Постановление № 5-1227/2016 5-37/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-1227/2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский рыбокомбинат», юридический адрес: 684102, Камчатский край, <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) и Камчатско-Курильской промысловой подзоне (6105.4) общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский рыбокомбинат» (далее по тексту –ООО «Октябрьский рыбокомбинат», Общество), являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло прибрежное рыболовство посредством судна РС «Донец». При этом ООО «Октябрьский рыбокомбинат» осуществило вылов сырца наваги в общем количестве 6,962 тонн, с последующей перегрузкой ее на РМС «Линдгольм», на борту которого она была переработана в продукцию в виде «навага дв бг мороженая» в общем количестве 3,488 тонн. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанная рыбопродукция в составе аналогичной рыбопродукции была перегружена на ТР «Меркурий», посредством которого доставлена и ДД.ММ.ГГГГ сдана в порту Владивосток (<адрес>) предприятию ООО «ДВ-Порт». Таким образом, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» не обеспечило доставку рыбопродукции, в виде наваги б/г мороженной в общем количестве 3,488 тонн, изготовленной из уловов водных биологических ресурсов - сырца наваги, добытых в указанный период по этому разрешению, на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, в места определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства». Тем самым ООО «Октябрьский рыбокомбинат» нарушило п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, распоряжение Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП.

Таким образом, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» совершило нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «Октябрьский рыбокомбинат» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, представил письменные возражения относительно предъявленного обвинения. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

В письменных возражениях генеральный директор ООО «Октябрьский рыбокомбинат» ФИО3 выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», указал, что закон допускает доставку уловов водных биологических ресурсов не только на территории прибрежных субъектов, но и в морские порты Российской Федерации, в число которых входит порт Владивосток. Передача наваги-сырца на судно РМС «Линдгольм», а также производство из нее рыбной продукции осуществлялось в районе промысла, то есть на территории прибрежного субъекта – Камчатского края. Таким образом, по его мнению ООО «Октябрьский рыбокомбинат» не нарушило требованиц законодательства, регулирующего деятельность в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Защитник ФИО4 в судебном заседании вину ООО «октябрьский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения не признала. В полном объеме поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях законного представителя Общества.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, представленные возражения, судья приходит к следующему.

ФИО1 «Донец» принадлежит ООО «Рыбное». На основании договора тайм-чартера № от ДД.ММ.ГГГГ, судно РС «Донец» с услугами экипажа передано во временное пользование ООО «Октябрьский рыбокомбинат». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании Разрешения (с дополнениями) №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ пользователю – ООО «Октябрьский рыбокомбинат» предоставлено право посредством судна РС «Донец» под управлением капитана ФИО5 осуществлять прибрежное рыболовство в в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) и Камчатско-Курильской промысловой подзоне (6105.4). Период добычи: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Объект добычи для указанной подзоны – навага, минтай, камбалы дальневосточные. Орудие добычи – снюрревод, способ добычи - неводной (л.д. 29,34-37,38,33).

Из анализа судовых суточных донесений, переданных РС «Донец», РМС «Линдгольм», аналитических справок вылова, приема и сдачи рыбопродукции, приемных квитанций, коносаментов №+/7, 1+/33 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно РС «Донец» по Разрешению № выловило (добыло) сырец наваги в количестве 6,962 тонны, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сдавался на РМС «Линдгольм» (4,343 + 1,150 + 1,469 = 6,962). Из данного улова с использованием технологического оборудования РМС «Линдгольм» была изготовлена рыбопродукция в виде «навага дв бг мороженая не м.17см» в общем количестве 3,488 т/нетто (учитывая используемый при изготовлении готовой продукции коэффициент пересчета 1,996 (л.д. 18)). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рыбопродукция, в том числи, изготовленная из уловов, добытых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Разрешения № в полном объеме была перегружена на ТР «Меркурий» на основании коносаментов №+/7, 1+/33 (л.д. 19,21-23,24,53-68,69-70,71,72-90,91-95).

Из судовых суточных донесений и аналитической справки сдачи рыбопродукции ТР «Меркурий» следует, что указанное судно до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло приемку рыбопродукции с других судов, в результате чего к моменту прихода в порт Владивосток на его борту находилась различная рыбопродукция, в том числе в виде «навага дв бг мороженая не м.17см», полученная с судна РМС «Линдгольм» по коносаментам №+/7, 1+/33, изготовленная из уловов, добытых судном РС «Донец» на основании Разрешения №.

ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «Меркурий» всю рыбопродукцию, в том числе принятую ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от РМС «Линдгольм» по коносаментам №+/7, 1+/33 и включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «Октябрьский рыбокомбинат» посредством судна РС «Донец» по Разрешению № в рамках осуществления прибрежного рыболовства, сдало в порту <адрес> предприятию ООО «ДВ-ПОРТ» (л.д. 96-129,130-132,133-136).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что рыбопродукция в виде наваги дв бг мороженая не м.17см в количестве 3,488 тонн, изготовленная из сырца наваги в количестве 6,962 тонны, добытого посредством судна РС «Донец» на основании Разрешения №, выданного пользователю ООО «Октябрьский рыбокомбинат» ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением ФАР на осуществление прибрежного рыболовства на основании приказа Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Минрыбхоза Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м, была перегружена на ТР «Меркурий» с последующей доставкой и выгрузкой ее ДД.ММ.ГГГГ в порту <адрес>. То есть на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край, ни вышеуказанные уловы наваги, ни продукция, изготовленная из этих уловов, не доставлялась. Об этом свидетельствуют вышеуказанные сведения, содержащиеся в ССД РС «Донец», РМС «Линдгольм», ТР «Меркурий», а также в представленных в деле приемных квитанций и коносаментах.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении юридического лица ООО «Октябрьский рыбокомбинат» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.1-3).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Октябрьский рыбокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 169-177).

В силу положений ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 ст. 1 вышеуказанного закона, под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу положений ч. 2 ст. 7.1 вышеуказанного закона, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 472-О, выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территориях населения, обеспечения их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Данная правовая позиция актуальна в свете изменений законодательства о рыболовстве, поскольку касается принципов и целей разграничения данных видов рыболовства, остающихся неизменными.

Анализ правил, содержащихся в п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», позволяет прийти к выводу, что при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи водными биоресурсами обязаны либо самостоятельно доставить и выгрузить уловы водных биоресурсов в определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, либо обеспечить доставку таких уловов для их выгрузки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

При этом данные места доставки, в том числе и перечень морских портов Российской Федерации, определяются органами государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что пунктом 10.1 ст. 1 названного федерального закона в объем правомочий, предоставляемых органам государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, включено лишь определение мест доставки уловов на территории данных субъектов. Иных правомочий данная норма закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставляет.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в соответствии с п. 10.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово, портпункт Крутогорово, портпункт Ичинский, портпункт Кировский, портпункт Октябрьский, портпункт Озерновский, портпункт Усть-Камчатский, портпункт Оссора, портпункт Корф, портпункт Пахачи, вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Таким образом, порт Владивосток не включен в число мест доставки уловов, добытых пользователями Камчатского края, осуществляющими прибрежное рыболовство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Таким образом, водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

При таких условиях то обстоятельство, что рыбная продукция из уловов наваги, добытых ООО «Октябрьский рыбокомбинат» по Разрешению №, производилась на судне в районе промысла, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить доставку и выгрузку указанных уловов, в том числе и в виде произведенной из них продукции на территорию соответствующего прибрежного субъекта.

Как следует из имеющегося Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Октябрьский рыбокомбинат» на основании приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Минрыбхоза Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края №-м от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2016 год», пользователю- ООО «Октябрьский рыбокомбинат» на 2016 год выделены квоты на добычу (вылов) наваги в Западно-Камчатской промысловой подзоне в количестве 57,211 т, в Камчатско-Курильской промысловой подзоне в количестве 478,183 т.

Таким образом, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» осуществляло добычу наваги, по квотам пользователей Камчатского края, и было обязано доставить ее на территорию прибрежного субъекта, то есть на территорию Камчатского края.

Порт Владивосток в качестве места доставки уловов прибрежного рыболовства в распоряжении Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП не поименован, поэтому выгрузка в данный порт уловов, добытых на основании Разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным ТУ ФАР, пользователю ООО «Октябрьский рыбокомбинат», не может быть признана соответствующей положениям п. 10.1 ст. 1 и ч. 2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Октябрьский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьский рыбокомбинат» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Генеральным директором ООО «Октябрьский рыбокомбинат» является ФИО3 (л.д. 145-157).

Согласно материалам дела ФИО5 на момент совершения административного правонарушения являлся капитаном РС «Донец», которое на основании договора тайм-чартер № от ДД.ММ.ГГГГ было передано во временное пользование с услугами экипажа ООО «Октябрьский рыбокомбинат» (л.д. 34-37,38).

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» было обязано, имея для этого возможность, обеспечить соблюдение правил рыболовства капитаном судна и другими членами экипажа РС «Донец» при осуществлении промысловой деятельности. Однако, несмотря на имеющиеся возможности, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил промысла, в частности, по обеспечению доставки продукции, изготовленной из уловов водных биоресурсов, не территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ООО «Октябрьский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Октябрьский рыбокомбинат», не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Октябрьский рыбокомбинат», так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных условий, позволяющих применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский рыбокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980).

ИНН <***>, КПП 410101001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Счет получателя: №

БИК 043002001, КБК 18№.

ОКТМО 30701000