Постановление № 5-835/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-835/2019

Дело № 5-835/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года <...>

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: г.Псков, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником квартиры с КН ***, расположенной по адресу: г. Псков, ул. ***, входящей в состав (являющейся конструктивной частью) объекта культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления».

В ходе проведения в отношении ФИО1 внеплановой документарной и выездной проверки был установлен факт неисполнения предписания № 2 о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия от 30.01.2019, выданное в связи с тем, что ФИО1 работы в отношении указанной квартиры проводятся в отсутствии предусмотренных ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» задания и разрешения на их проведение, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также в отсутствие согласованной данным органом проектной документации на их проведение.

В связи с этим заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов Псковской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, факт неисполнения предписания № 2 не оспаривала.

Выслушав ФИО1, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3, поддержавшую доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 7.14.2 КоАП РФ неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей;

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ, выражается в неисполнении заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

При этом буквальное толкование положений ст. 7.14.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность наступает независимо от того, повлекла ли фактически запрещенная предписанием деятельность нарушение целостности и сохранности объекта культурного наследия, поскольку достаточным является наличие самой угрозы ухудшения его состояния в результате осуществления такой деятельности.

Здание полицейского управления, XIX в., по адресу: г. Псков, ул. *** (далее – Памятник), включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 и в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в числе прочего согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что 30 января 2019 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в связи с проведением работ в квартире, входящей в состав (являющейся конструктивной частью) Памятника в отсутствии задания и разрешения на их проведение, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также в отсутствие согласованной данным органом проектной документации на их проведение, ФИО3 вынесено предписание № 2 о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия (л.д. 38-41).

Указанное предписание о приостановлении проведения ремонтных и иных работ в отношении квартиры с КН ***, расположенной по адресу: г. Псков, ул. *** и о незамедлительном направлении уведомлений о необходимости немедленно приостановить проектирование и (или) проведение соответствующих работ лицам, привлеченным к проведению ремонтных и (или) иных работ в отношении квартиры и лицам, фактически осуществляющим либо намеревающимся осуществлять такую деятельность, получено ФИО1 04.02.2019 года.

При этом согласно пункту 7 предписания его неисполнение влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Из акта № 17 от 30.04.2019 года следует, что комиссией Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в соответствии с приказом Комитета от 07.03.2019 № 93 проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения ФИО1 предписания № 2 от 30.01.2019, в ходе которой установлено, что предписание фактически не исполнено, поскольку проведение ремонтных и иных работ в отношении квартиры, входящей в состав (являющейся конструктивной частью) Памятника не приостановлено. Лицам, фактически привлеченным к проведению ремонтных и (или) иных работ в отношении квартиры и лицам, фактически осуществляющим либо намеревающимся осуществлять такую деятельность, уведомления о необходимости немедленно приостановить проектирование и (или) проведение соответствующих работ не направлено. Работы по ремонту квартиры фактически закончены (л.д. 6-27).

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного 7.14.2 КоАП РФ.

По мнению судьи, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом определенных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Назначение платежа - штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по постановлению суда № 5-835/2019),

Наименование получателя платежа - УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области),

Счет № 40101810400001010002 в отделении Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков),

БИК 045805001,

ИНН <***>, КПП 602701001,

КБК – 851116 90040 04 0000 140,

ОКТМО 58701000,

УИН 0376126900009900000783414.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока второй экземпляр постановления суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Тесёлкина