Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Дело №2а-79/2024

70RS0022-01-2024-000080-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Николаенко Н.Г.,

при секретарях Борковой И.А., Пахомовой Г.С.,

помощник судьи Тимасова Т.С.

с участием прокурора Латыгольца Е.С.,

представителя заинтересованного лица

<данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коломинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что МО «Коломинское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, включающая в себя 18 объектов, введенных в эксплуатацию более 5 лет назад, которые по концессионным соглашениям во владение организациям, осуществляющим водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы. Конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, администрацией Коломинского сельского поселения не принималось. Указанные объекты на основании договора аренды от (дата) используются <данные изъяты>». В связи с этим было внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Коломинского сельского поселения каких-либо действенных мер по устранению нарушений не принято. В окончательном варианте административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого являются следующие объекты централизованной системы холодного водоснабжения: <адрес><адрес>), либо по передаче указанных объектов муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обязать администрацию Коломинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются вышеуказанные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, либо передать их муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> адвокат ФИО1, действующий на основании ордера № от (дата), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что доказательств какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц административным истцом не приведено, заявленные требования не конкретизированы и заведомо неисполнимы, нарушают права <данные изъяты>, которому спорное имущество передано на основании договора аренды.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд своего представителя на направили, об отложении дела не просили. Представители административного ответчика и заинтересованного лица <данные изъяты> просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Глава Коломинского сельского поселения ФИО2 представил заявление, в котором с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что организация водоснабжения населения не относится к вопросам местного значения сельских поселений, то что муниципальное образование является собственником имущества существенного значения не имеет, поскольку положения ст.209 ГК РФ не корреспондируют обязанности совершать с ним какие-либо действия. Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения и его заключение относится к полномочиям <данные изъяты>. Кроме этого, концессионное соглашение может быть заключено в отношении имущество, свободного от прав третьих лиц, а объекты водоснабжения передана по договору аренды <данные изъяты>, который не расторгнут и продолжает действовать. Возложение обязанности провести конкурс нарушает права <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> юрисконсульт ФИО3, действующая на основании доверенности № от (дата), представила возражения, в которых с административными исковыми требованиями не согласилась, считая, что в административном исковом заявлении административный истец не обосновал отнесение организации водоснабжения населения к вопросам местного значения МО «Коломинское сельское поселение». Указывает, что концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, а объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования переданы по действующему договору аренды <данные изъяты>, данный договор аренды не прекратил своё действие, не расторгнут и не признан недействительным. Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведёт к нарушению прав <данные изъяты> как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Обращают внимание, что объектами концессионного соглашения могут быть только централизованные системы холодного водоснабжения, в административном исковом заявлении нет упоминания о таких системах речь идет о каких-то «абстрактных» объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъект Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершат иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О концессионных соглашениях", целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") установлено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Исходя из ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, необходимый ремонт и своевременную реконструкцию.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Части 1, 2, 3 указанной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Таким образом, данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно Уставу МО «Коломинское сельское поселение» Администрация «Коломинское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом (ч.1 ст.30 Устава). К вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пп. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 4 Устава).

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что МО «Коломинское сельское поселение» на праве собственности принадлежат объекты водоснабжения:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Указанные объекты водоснабжения внесены в Перечень объектов МО «Коломинское сельское поселение», в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения, утвержденный Распоряжением администрации «Коломинское сельского поселения» № от (дата) (далее Перечень) и являются централизованными системами холодного водоснабжения для соответствующих населенных пунктов поселения.

Право собственности МО «Коломинское сельское поселение» на данные объекты водоснабжения подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРН от (дата).

Указанные в Перечне объекты водоснабжения построены и введены в эксплуатацию в период с (дата) года по (дата) год, то есть находятся в эксплуатации более пяти лет.

Таким образом, поскольку все объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются более пяти лет, являются централизованными системами холодного водоснабжения, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно договору аренды от (дата) б/н муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры (холодное водоснабжение) переданы <данные изъяты> с целью оказания услуг водоснабжения (подъем, очистка, транспортировка, сбыт) жителям на 10 лет с (дата) по (дата), установлена арендная плата.

(дата) и.о. прокурором Чаинского района Главе Коломинского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении муниципальным имуществом и о концессионных соглашениях, о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению, в котором прокурор указывал на то, что передача муниципального имущества – объектов жилищно-коммунального хозяйства без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию таких объектов, что создает угрозу бесперебойному предоставлению жителям населенных пунктов Коломинского сельского поселения коммунальных услуг.

В ответ на представление прокурора письмом от (дата) № Глава Коломинского сельского поселения сообщил, что в настоящее время расторгнуть договор аренды от (дата), заключенный с <данные изъяты>, невозможно в связи с началом отопительного сезона.

(дата) прокурором Чаинского района направлено письмо Главе Коломинского сельского поселения о необходимости вернуться к рассмотрению представления от (дата) в связи с тем, что указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены, а также о необходимости предоставить правовые акты об утверждении Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Согласно ответу управляющей делами администрации Коломинского сельского поселения от (дата) № расторгнуть договоры аренды с <данные изъяты> в настоящее время невозможно в связи с отопительным сезоном.

В возражениях, поданных представителем административного ответчика, не оспаривалось, что настоящего времени какие-либо мероприятия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты централизованной системы холодного водоснабжения не осуществлялись. При этом доказательств, свидетельствующих о предпринятых Администрацией Коломинского сельского поселения всех необходимых, исчерпывающих действий, направленных на проведение конкурса по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям в материалы дела не представлено. Вопрос о проведении конкурса в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении указанных объектов до настоящего времени не решен. Все действия фактически свелись к составлению Перечня объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, доказательств того, что административным ответчиком предпринимались действия по проведению конкурса по передаче объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям в суд не представлено.

В настоящее время концессионные соглашения на передачу указанных в Перечне объектов системы водоснабжения ответчиком не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях администрация Коломинского сельского поселения обязана в предусмотренном законе порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности Коломинского сельского поселения, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории поселения.

В обязанности администрации входит организация в своих границах водоснабжения. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Отсутствие заключенного концессионного соглашения по спорным объектам, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

Положениями ст. 21 Федерального закона "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация «Коломинского сельского поселения» была обязана провести мероприятия по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты централизованной системы холодного водоснабжения для последующей передачи права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению однако до настоящего времени этого не сделала, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения, находящихся в его собственности.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия, по административному делу не установлены.

Между тем, проведение открытого конкурса, а в последующем заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Заключение органом местного самоуправления договоров аренды муниципального имущества не может свидетельствовать о надлежащем выполнении возложенных на него действующим законодательством полномочий по организации в границах муниципального образования бесперебойного и качественного водоснабжения, и принятию соответствующих этому действенных, эффективных мер для надлежащего функционирования системы сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения Администрацией поселения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан и ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям предоставления коммунальных услуг по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Чаинского района в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты централизованной системы холодного водоснабжения, и возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести такой конкурс подлежат удовлетворению.

Возложение на Администрацию Коломинского сельского поселения обязанности по выполнению требований действующего законодательства, вопреки возражениям административного ответчика и заинтересованного лица <данные изъяты>, не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по водоснабжению. Перечень мер, которые следует предпринять администрации, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Альтернативное требование прокурора о передаче объектов холодного водоснабжения муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не может быть удовлетворено, поскольку общему правилу возможна передача имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы по действующему договору аренды <данные изъяты>. Данный договор аренды не прекратил свое действие, не расторгнут и не признан недействительным. Возможности в бесспорном одностороннем порядке расторгнуть договор аренды в случае принятия решения о передаче объектов холодного водоснабжения муниципальному предприятию, заключенное соглашение не предусматривает. Данная возможность предусмотрена в единственном случае – принятии Администрацией Коломинского сельского поселения решения о проведении концессионного конкурса в отношении арендованного имущества (п. 8.8. договора аренды), с условием уведомления арендатора не менее чем за 180 дней до предполагаемой даты расторжения договора. Включение данного пункта в договор аренды опровергает доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о нарушении прав <данные изъяты> в случае принятия решения о проведении концессионного конкурса.

Кроме того, как разъяснено в п. 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования. С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца. Требуя возложить на Администрацию Коломинского сельского поселения обязанность по передаче объектов холодного водоснабжения муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления административный истец не определил, какому предприятию и на каких условиях должно быть передано имущество, соответственно данная абстрактная обязанность не сможет быть исполнена. В то же время, если в результате соглашения участников гражданского оборота вышеуказанные объекты холодного водоснабжения будут переданы какому-либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, это освободит Администрацию Коломинского сельского поселения от обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным, с учетом характера спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по проведению предусмотренных регулируемым спорные отношения законодательством конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чаинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коломинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого являются следующие объекты централизованной системы холодного водоснабжения:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать администрацию Коломинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются следующие объекты централизованной системы холодного водоснабжения:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> если до этого вышеуказанные объекты не будут переданы муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Администрации Коломинского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до (дата).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья Н.Г. Николаенко