Решение № 2А-1958/2017 2А-1958/2017 ~ М-2078/2017 М-2078/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1958/2017

Дело № 2а-1958/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Зелюка П.А.,

при секретаре Аршанском В.Э.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.,

представителя административного ответчика администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поселкового сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, расположенный в <...>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что Поселковому сельскому поселению Тимашевского района передано имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище площадью 0,6 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>. При этом право собственности на земельный участок, расположенный <...>, до настоящего времени не зарегистрировано, тогда как на остальные участки зарегистрированы еще в 2011 году. В адрес главы Поселкового сельского поселения прокурором Тимашевского района 30.03.2017 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Однако, при проведении проверки в порядке контроля установлено, что требования прокурора не выполнены до настоящего времени. Таким образом, администрацией сельского поселения на протяжении длительного времени не предпринимается практических мер по регистрации права на земельный участок, имеющейся у поселения. Неисполнение органами местного самоуправления Поселкового сельского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий по управлению и распоряжению земельными участками является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях, просит восстановить трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку после внесения представления прокурора от администрации 24 апреля 2017 года получен ответ о том, что ими предприняты действия об устранении нарушений законодательства, в связи с чем, административный иск в суд не подавался, тогда как при проверке в октябре 2017 года выяснено, что фактически никаких действий административным ответчиком не произведено, а поэтому только 5 октября 2017 года после получения ответа администрации прокурор узнал о том, что требования представления не выполнены.

Представитель административного ответчика – глава администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района ФИО1 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку администрацией проведены ряд действий, направленных на регистрацию земельного участка, но управление Росреестра приостановило регистрацию права, а в мае 2017 года отказало в регистрации, поскольку площадь кладбища в настоящее время значительно увеличилась и не соответствует площади, указанной в законе, по которому администрации передан этот земельный участок, то есть определенная работа проводилась, хотя и с отрицательным результатом.

Выслушав старшего помощника прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 №1114- КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским и сельскими поселениями в муниципальном образовании Тимашевский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тимашевский район вновь образованному Поселковому сельскому поселению, согласно приложению № 9.

Из содержания приложения № 9 следует, что Поселковому сельскому поселению Тимашевского района передано имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище площадью 0,6 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>; кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: <...>.

В силу ст.ст. 4, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ, а проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, в марте 2017 года прокуратурой Тимашевского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Поселкового сельского поселения эксплуатируются пять кладбищ, администрацией поселения приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет всех пяти земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. При этом с момента передачи их сельскому поселению в 2006 году право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени не зарегистрировано, тогда как права муниципальной собственности на иные земельные участки, занятые под общественными кладбищами, согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права, зарегистрированы еще в 2011 году.

Согласно представлению прокурора Тимашевского района от 30 марта 2017 года в адрес главы Поселкового сельского поселения внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа администрации Поселкового сельского поселения от 24 апреля 2017 года следует, что администрацией ведется работа об устранении нарушений, трижды администрацией подавали документы в управление Росреестра для регистрации права муниципальной собственности, в чем было отказано со ссылкой на несоответствие площади кладбища площади, указанной в Законе Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1114-КЗ, которым передан сельскому поселению участок. В настоящее время администрацией Поселкового сельского поселения готовится пакет документов и письмо на имя главы МО Тимашевский район с просьбой об обращении в Законодательное Собрание КК и внесении изменений в этот закон и для дальнейшего вынесения этого вопроса на сессию Совета Поселкового сельского поселения.

Однако, при проведении в октябре 2017 года проверки в порядке контроля установлено, что требования прокурора администрацией не выполнены до настоящего времени.

Согласно ответу администрации Поселкового сельского поселения от 29 сентября 2017 года, до настоящего времени право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, не оформлено, в ЗСК с вопросом о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1114-КЗ не обращались, то есть никаких действий административным ответчиком до настоящего сделано не было.

Таким образом, администрацией сельского поселения на протяжении длительного времени не предпринимается практических мер по регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Наличие вышеуказанных нарушений федерального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Поселкового сельского поселения Тимашевского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 13.07.2015 года № 215-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».

Неисполнение органами местного самоуправления Поселкового сельского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий по управлению и распоряжению земельными участками является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд удовлетворяет административный иск прокурора.

При решении вопроса об удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ прокурором не пропущен, поскольку ответ администрации Поселкового сельского поселения от 29 сентября 2017 года об исполнении требований прокурора Тимашевского района по его представлению от 30 марта 2017 года об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле поступил в адрес прокурора 5 октября 2017 года, тогда как административное исковое заявление подано в суд 23 октября 2017 года, то есть в трехмесячный срок.

При установлении срока исполнения обязанности по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, суд учитывает мнение сторон, принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности до 1 апреля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района в осуществлении мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, расположенный по адресу: <...>.

Обязать администрацию Поселкового сельского поселения Тимашевского района в срок до 1 апреля 2018 года зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0701000:1141, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, расположенный по адресу: <...>.

Копию настоящего решения направить лицам, участвующим в деле в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района сообщить об исполнении настоящего решения суду, а также прокурору Тимашевского района в течение одного месяца с момента окончания срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий