Решение № 2-1256/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-1256/2019;)~М-1250/2019 М-1250/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-1256/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что 28 июня 2019г. она обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную или иную деятельность по охране здоровья населению в сельской местности. Согласно Решению Государственного учреждения -Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) <данные изъяты> от 12.07.2019г. ей было отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Причиной отказа в назначении ей пенсии явился вывод Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о том, что она не имеет требуемого специального стажа по п 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., то есть имеет специальный стаж 23 года 09 месяцев 07 дней. В соответствии с Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) не приняты в зачет специального стажа следующие периоды ее работы, так как наименование должности не предусмотрено списком и правилами от 29.10.2002г. <данные изъяты>, а именно: с 01.04.1986г. по 31.07.1986г. в должности заведующей медпунктом <данные изъяты> больницы; с 01.08.1986г. по 26.01.1988г. - в должности заведующей Хомяковским медпунктом Шиловской больницы. Всего 01 год 09 мес. 27 дней. В специальный стаж так же не вошли период нахождения на курсах повышения квалификации 01 мес. 20 дней, а именно: <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты>) - заведующая- фельдшер фельдшерско-акушерского пункта пос. <данные изъяты> с 19.03.2007г. по 23.03.2007г. - 05 дней; с 23.06.2007г. по 27.06.2008г. - 05 дней; <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ «<данные изъяты> больница имени ФИО7») - фельдшер МУЗ <данные изъяты>: с 14.12.2009г. по 18.12.2009г. - 05 дней; с 13.09.2010г. по 17.09.2010г. - 05 дней; <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> - заведующая-фельдшер фельдшерско-акушерского пункта пос. <данные изъяты>: с 20.06.2011г. по 24.06.2011г. - 05 дней; с 23.12.2011г. по 23.12.2011г. - 01 день; с 04.06.2012г. по 08.06.2012г. - 05 дней; с 22.04.2013г. по 26.04.2013г. - 05 дней; с 24.03.2014г. по 28.03.2014г. - 05 дней; <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> - фельдшер фельдшерского здравпункта <данные изъяты>: с 30.05.2016г. по 03.06.2016г. - 04 дня; с 23.04.2018г. по 27.04.2018г. - 05 дней. Всего 01 год 11 мес. 17 дней.

Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 29.01.04 № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В связи с этим, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). Так. в соответствии с п. 3 Постановления РФ от 22.09.99г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (с изменениями от 19 февраля 2001 г.) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464. Согласно данному списку средний медицинский персонал, в том чяисле заведующей медпунктом имеет право на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности. Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) не включает в стаж периоды работы в должностях заведующих здравпунктами, медпунктами, фельдшерско-акушерскими пунктами, если нет указания, что заведующий являлся фельдшером. Но это игнорирование «Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц» (утверждены приказом М3 СССР № 999 от 11.10.82) и «Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов» (утвержден приказами М3 РФ № 249 от ч 08.97, № 18 от 19.01.99). В данных документах сказано, что заведующими ФАПов, здравпунктов, медпунктов могут быть только лица со специальностями медицинской сестры, фельдшера или акушерки. Кроме того, «изъятие» Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) периодов учебы на курсах повышения квалификации (командировка) является необоснованным и неправоверным. На основании ст. 187 ТК РФ за работником на время повышения им квалификации сохраняется место работы и средняя заработная плата. Кстати, повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет — обязанность медработника. Таким образом, истец считает, что ее специальный страховой стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. составляет 25 лет 08 месяцев 24 дня. Просила признать ее право на назначение досрочной трудовой пенсии, признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) <данные изъяты> от 12.07.2019г. об отказе в назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, незаконным, обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) назначить страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.08.2013г. № 400-ФЗ. с момента моего обращения в пенсионный фонд, то есть с <данные изъяты>г.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Третье лицо ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И.Козлова» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причину неявки суде не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что по образованию она фельдшер. В периоды осуществления трудовой деятельности в должности заведующей медпункта, она работала фельдшером, оказывала первичную доврачебную помощь сельскому населению, а именно осуществляла амбулаторный прием, посещала больных на дому. В медпункте располагался аптечный пункт, в который она регулярно заказывала и получала лекарства. В штате медпункта были только фельдшер и санитарка. На курсы повышения квалификации ездила только по направлению работодателя. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по следующим основаниям. УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) не согласно с предъявленными требованиями по следующим основаниям. В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2019 в размере 16,2 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 названной статьи. Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ назначается не ранее сроков, указанных в Приложении № 7 вышеназванного закона. Согласно Приложения № 7 к ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В соответствии с ч.3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 №350-Ф3, гражданам, которые указаны в п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения наступлением сроков, предусмотренных приложением № 7 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения наступления таких сроков. 28.06.2019 ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную или иную деятельность по охране здоровья населению в сельской местности. Подсчет страхового стажа произведен по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения, по действующему законодательству с учетом Списка и Правил от 29.10.2002 №781. В зачет специального стажа по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ не приняты периоды работы: <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> - заведущая медпунктом <данные изъяты> больницы: с 01.04.1986 по 31.07.1986 - 4 месяца 1 дней; <данные изъяты> ЦРБ (ЕУЗ <данные изъяты> - заведущая <данные изъяты>: с 01.08.1986 по 26.01.1988 - 1год 5 месяцев 26 дней. Наименование должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781. Списком и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. предусмотрены заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра). Документы, подтверждающие работу в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 № 400-ФЗ, заявителем не представлены. Периоды, не относящиеся к иным периодам, подлежащим включению в специальный стаж на основании Разъяснений от 22.05.1996 №5, Правил от 29.10.2002 №781, Правил от 11.07.2002 №516. Время простоя: <данные изъяты> ЦРБ <данные изъяты> - заведущая -фельдшер фельдшерско-акушерского пункта <данные изъяты>: период оплаты в размере 2/3 заработной платы за время простоя: с 17.07.2009 по 14.09.2009- 01 мес.28 дней. Курсы: <данные изъяты> ЦРБ (ЕУЗ <данные изъяты> - заведущая -фельдшер фельдшерско-акушерского пункта <данные изъяты>: с 19.03.2007 по 23.03.2007- 05дней; с 23.06.2007 по 27.06.2008- 05 дней. <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> - фельдшер МУЗ <данные изъяты>: с 14.12.2009 по 18.12.2009- 05 дней; с 13.09.2010 по 17.09.2010- 05 дней. <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> заведущая -фельдшер фельдшерско-акушерского пункта <данные изъяты> с 20.06.2011 по 24.06.2011- 05 дней; с 23.12.2011 по 23.12.2011-01 день; с 04.06.2012 по 08.06.2012-05 дней; с 22.04.2013 по 26.04.2013- 05 дней; с 24.03.2014 по 28.03.2014- 05 дней. <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> - фельдшер фельдшерского здравпункта <данные изъяты>: с 30.05.2016 по 03.06.2016-04 дня; с 23.04.2018 по 27.04.2018- 05 дней. Специального стажа — 23 года 09месяцев 07 дней. В назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 № 400-ФЗ ФИО1 отказано законно, так как на дату обращения — 28.06.2019, отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет. Просила в исковых требованиях истцу отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

С 01 января 2019 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

28.06.2019 ФИО1 Н,И. обратилась в ГУ УПФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) от 12.07.2019 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

При исчислении специального стажа ответчиком не приняты в зачет периоды работы: Ефремовская ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты>) в должности заведующей медпунктом <данные изъяты> больницы с 01.04.1986 по 31.07.1986 – 4 месяца 1 день и <данные изъяты> ЦРБ (ГУЗ <данные изъяты> в должности заведующей <данные изъяты> медпунктом <данные изъяты> больница с 01.08.1986 по 26.01.1988 – 1 год 5 месяцев 26 дней.

На дату обращения 28.06.2019 учтенный пенсионным органом специальный медицинский стаж ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составил 23 года 09 месяцев 07 дней <данные изъяты>

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Как следует из материалов дела с 01.04.1986 ФИО1 принята на должность заведующей Хомяковским медпунктом.

01.08.1986 ФИО1 на основании приказа <данные изъяты> по <данные изъяты> ЦРБ <данные изъяты> от 17.05.1986 «О передаче <данные изъяты> медпункта в распоряжение <данные изъяты> больницы» переведена в распоряжение <данные изъяты> больницы и 01.08.1986 принята в <данные изъяты> медпункт в должности заведующей. 30.08.1986 года по 26.01.1988 года был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. 26.01.1988 на основании приказа <данные изъяты> от 25.01.1988 ФИО1 уволена по собственному желанию <данные изъяты>

Как следует из диплома, 01.03.1986 ФИО1 окончила полный курс медицинского училища по специальности фельдшер <данные изъяты>

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Из типовой инструкции медицинских работников и обслуживающего персонала <данные изъяты> центральной районной больницы от 1975 следует, что на должность заведующего фельдшерским пунктом назначается специалист, окончивший медицинское учебное заведение с присвоение квалификации фельдшера или акушерки. Заведующий фельдшерским пунктом –фельдшер, в своей работе руководствуется настоящим Положением, Положением о фельдшерском пункте и д.т. Заведующий фельдшерским пунктом. Фельдшер, непосредственно подчиняются сельскому Совету депутатов трудящихся, методическое руководство его работой осуществляется главным врачом лечебно-профилактического учреждения, которому подчинен фельдшерский пункт.

Заведующий фельдшерским пунктом имеет право:

- в пределах своей компетенции и профессиональных прав обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу;

- выписывать рецепты в дозах, не превышающих высших приемов, установленных фармакопеей;

-выдавать больничные листы. Справки и другие документы медицинского характера.

В обязанности заведующего фельдшерского пункта -фельдшера, входит оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности фельдшерского пункта. В том числе амбулаторный прием, ведение больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности. Сопровождая больного в необходимых случаях.

Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи в соответствующие лечебно-профилактическом учреждения. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерском пункте. Участвует в диспансеризации населения.

Проводит: простейшие лабораторные исследования; лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры; профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические им противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения.

Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников (л.д. 50-51).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10 подтвердили факт работы ФИО1 за период с апреля 1986 по январь 1988 года в должности фельдшера в <данные изъяты> медпункте <данные изъяты>. Также пояснили, что в медпункте работали только ФИО1, которая оказывала медицинскую помощь населению и санитарка.

Из представленных истцом копий медицинских карт <данные изъяты> медпункта следует, что истец ФИО1 оказывала медицинскую помощь несовершеннолетним в юридически значимый период <данные изъяты>

Оценивая показания свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ суд находит их показания допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами по делу, поскольку данные показания согласуются между собой и письменными доказательствами по делу.

Учитывая характер работы истца в спорный период, неполное наименование должности истца без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет. Кроме того, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

В связи с чем, истец имеет право на включение спорного периода с 01.04.1986 по 26.01.1988 г. в качестве заведующей медпунктом <данные изъяты> больницы, <данные изъяты> медпунктом <данные изъяты> больницы, в том числе с учетом приходящегося на указанный период времени нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста одного года и до полутора лет, в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании приказов работодателя, в периоды с 19.03.2007 по 23.03.2007; с 23.06.2008 по 27.06.2008; с 14.12.2009 по 18.12.2009; с 13.09.2010 по 17.09.2010; с 20.06.2011 по 24.06.2011; 23.12.2011; с 04.06.2012 по 08.06.2012; с 22.04.2013 по 26.04.2013; с 24.03.2014 по 28.03.2014; с 30.05.2016 по 03.06.2016; с 23.04.2018 по 27.04.2018 фельдшер ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы и уплатой страховых взносов, что подтверждается соответствующими приказами и справками об их окончании <данные изъяты>

Принимая во внимание, что нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к осуществлению трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом уплаты за данный период страховых взносов в пенсионный фонд и осуществлении деятельности в соответствии со Списком № 781 (по должности и учреждению), суд приходит к выводу, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, с учетом включения в специальный стаж вышеуказанных периодов и периодов признанных пенсионным фондом, суд приходит к выводу, что у истца ФИО1 на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением имелся требуемый специальный двадцатипятилетний стаж. Вместе с тем в соответствии с приложением № 7 ФЗ № 350 от 03.10.2018 страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.06.2019 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) от 12 июля 2019 года в отношении ФИО1 незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, периоды ее работы в должности заведующей медпунктом <данные изъяты> больницы с 01.04.1986 по 31.07.1986, в должности заведующей <данные изъяты> медпунктом <данные изъяты> больницы с 01.08.1986 по 26.01.1988, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с 19.03.2007 по 23.03.2007; с 23.06.2008 по 27.06.2008; с 14.12.2009 по 18.12.2009; с 13.09.2010 по 17.09.2010; с 20.06.2011 по 24.06.2011; 23.12.2011; с 04.06.2012 по 08.06.2012; с 22.04.2013 по 26.04.2013; с 24.03.2014 по 28.03.2014; с 30.05.2016 по 03.06.2016; с 23.04.2018 по 27.04.2018 и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии указанные периоды работы.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2020

Председательствующий подпись