Решение № 2-710/2024 2-710/2024~М-520/2024 М-520/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-710/2024

Гр. дело № 2-710/2024

УИД 51RS0007-01-2024-001049-90

Мотивированное
решение составлено 03 июня 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.

при секретаре Васильевой М.А.

с участием помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Карпухиной А. И.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 54 г. Апатиты о возложении обязанности провести техническое обследование здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Апатиты, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №54 г.Апатиты (далее МБДОУ №54) о возложении обязанности провести техническое обследование здания.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ, а также при эксплуатации зданий и сооружений в деятельности МБДОУ №54.

В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности МБДОУ №54 является дошкольное образование, на праве оперативного управления учреждение осуществляет эксплуатацию зданий по адресам: <...>

По результатам проверки было установлено нарушение ответчиком нормативных требований, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия образования, причинения вреда их жизни и здоровью.

Просит обязать МБДОУ №54 произвести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <...>, в срок до 31 декабря 2025 года, ул. Московская, д. 7, - в срок до 31 декабря 2026 года, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

Определением от 27 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Управление образования Администрации г. Апатиты, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Апатиты.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика с иском согласен частично, полагает, что требования законодательства о проведении технического обследования здания являются обязательными только в случае вынесения соответствующего предписания органами строительного надзора. Указывает, что муниципальное бюджетное учреждения Контора хозяйственно-эксплуатационного обслуживания Управления образования Администрации г. Апатиты осуществляет деятельность по аварийному и техническому обслуживанию здания, проводит сезонные осмотры. Образовательный процесс в детском саду организуется в строгом соответствии нормативным требованиям к образовательным организациям в области антитеррористической безопасности, обеспечению противопожарных и санитарно-гигиенических норм. В случае удовлетворения иска, в связи с высокой стоимостью работ просит определить срок для исполнения решения - 2026-2028 годы.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Апатиты Мурманской области о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву, возражений по иску не имеет, указывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Апатиты, утверждённого решением Совета депутатов г.Апатиты от 31 марта 2008 года №406, муниципальное учреждение обязано обеспечить надлежащее содержание закрепленного за ним муниципального имущества.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Апатиты Мурманской области о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, ходатайства об отложении дела не заявил.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, по адресам: <...>, находится нежилое здание, общей площадью 707 кв.м., год ввода в эксплуатацию –1965; <...>, находится нежилое здание, общей площадью 1063,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию –1963.

Данные здания являются собственностью муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области и закреплены на праве оперативного управления за ответчиком, произведена государственная регистрация права оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

МБДОУ №54 осуществляет эксплуатацию зданий по указанному адресу.

Прокуратурой г. Апатиты была проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении деятельности МАДОУ №54, по результатам которой было установлено нарушение учреждением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики, учреждением, в рамках эксплуатационного контроля не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания образовательной деятельности.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, материалы дела не содержат, сезонные осмотры МБУ КХЭО УО таковыми не являются, что не обеспечивает безопасные условия ведения образовательной деятельности.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия образовательной деятельности, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан, в том числе несовершеннолетним детям, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия предоставления услуг объектом социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроками для исполнения возложенной обязанности, предложенными прокурором - до 31 декабря 2025 года и до 31 декабря 2026 года, поскольку они являются разумными и достаточными для исполнения судебного решения, учитывая сроки формирования бюджета, необходимость соблюдения процедуры выделения денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий, заключения контракта с привлечением специализированных организаций.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №54 г. Апатиты (ИНН <***>) о возложении обязанности провести техническое обследование зданий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №54 г.Апатиты произвести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам:

- <...> - в срок до 31 декабря 2025 года;

- <...> - в срок до 31 декабря 2026 года,

с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №54 г. Апатиты в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т. Ю. Тычинская