Решение № 2А-10666/2024 2А-1283/2025 2А-1283/2025(2А-10666/2024;)~М-9375/2024 М-9375/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-10666/2024

дело № 2а-1283/2025

УИД 03RS0017-01-2024-016183-75

Стр. 3.024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2025 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салиховой Э.М., при секретаре Никифоровой В.П., с участием заместителя Башкирского прокурора Валитова Р.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «ИК № 4 УФСИН по РБ», УФСИН по РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к ФКУ «ИК № ФИО1 по РБ», ФИО1 по РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором просит признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований ст.ст. 1, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, положений таблицы 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», незаконным; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства, установить автоматическую пожарную сигнализацию на следующие производственные помещения исправительного учреждения: цех энергомеханического отдела, цех по переработке тканей и волокна, помещение курятника, помещение свинарника.

Свои требования мотивирует тем, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-4), в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что автоматической пожарной сигнализацией не защищены следующие производственные помещения ИК-4: цех энергомеханического отдела, цех по переработке тканей и волокна, помещение курятника, помещение свинарника, в зависимости от их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, что не отвечает требованиям ст.ст. 6, 54, 83, 91 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, положений таблицы 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». В целях устранения выявленных нарушений 30.05.2024 Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес начальника ИК-4 внесено представление, однако до настоящего времени ИК-4 и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – ФИО1 по РБ) нарушения не устранены. Реальные действенные мероприятия для оснащения автоматической пожарной сигнализацией вышеуказанных производственных помещений ИК-4 не осуществлены, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение ИК-4, ФИО1 по РБ требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, находящихся в ИК-4, в случае возникновения пожара.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО2 УФСН ФИО1 по <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-4 ФИО1 по РБ по доверенности ФИО4 с административным иском не согласна, просит отказать, пояснила, что бездействия нет, поскольку начали частично устранять нарушения, согласно плана, мероприятий выявленных недостатков, утверждённого начальником ФИО1 по <адрес>, срок устранения недостатков нарушений пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представить ФКУ ФИО1 по РБ по доверенности ФИО5 суду пояснил о предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в ИК -4.

Заинтересованные лица – представитель ГУ МЧС ФИО1 по РБ о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, издающей такую опасность.

Из материалов дела следует, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и установлено, что автоматической пожарной сигнализацией не защищены следующие производственные помещения ИК-4: цех энергомеханического отдела, цех по переработке тканей и волокна, помещение курятника, помещение свинарника, в зависимости от их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, что не отвечает требованиям ст.ст. 6, 54, 83, 91 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, положений таблицы 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации».

В целях устранения выявленных нарушений 30.05.2024 Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес начальника ИК-4 внесено представление, однако до настоящего времени ИК-4 и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее – УФСИН России по РБ) нарушения не устранены. Реальные действенные мероприятия для оснащения автоматической пожарной сигнализацией вышеуказанных производственных помещений ИК-4 не осуществлены, что подтверждается ответом на представление от 27.06.2024, справкой от 26.04.2024, дополнительным ответом на представление от 29.11.2024, актом проверки от 29.11.2024.

Невыполнение ИК-4, ФИО1 по РБ требований законодательства о пожарной безопасности ставит под реальную угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, находящихся в ИК-4, в случае возникновения пожара.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения об ФИО1 по РБ, утвержденного приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), ФИО1 по РБ осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах указанных учреждений, а также согласно пп. 1 п. 15 данного Положения обеспечивает законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, безопасность лиц, находящихся на их территориях.

ИК-4 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 2.1, 2.5.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ИК-4 являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов, безопасности содержащихся в ИК-4 осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории ИК-4, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. ИК-4 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-4 нарушений законов, предусматривающих обязанность по обеспечению пожарной безопасности, созданию надлежащих условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов, ведомственных нормативных правовых актов. ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, поскольку состав осужденных, отбывающих уголовное наказание на территории исправительной колонии, а также сотрудников и вольнонаемных работников, посетителей учреждения претерпевает постоянные изменения.

В результате бездействия и недобросовестного отношения администрации ИК-4 к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности нарушаются права и законные интересы, создается угроза жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанных объектов ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Нарушение норм противопожарного законодательства не исключает возможности возникновения всякого рода чрезвычайных ситуаций, повлекших массовую гибель людей, причинение вреда здоровью человека.

Доводы административного ответчика о необходимости финансирования проведения работ по устранению выявленных нарушений на значительную сумму, большом объеме работ и необходимости проведения закупочных процедур судом отклоняются, поскольку эти обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора в части установления срока устранения – 3 месяца суд считает недостаточным. Согласно плана мероприятий по устранению выявленных недостатков, указанных в представлениях прокуратуры, актов ПТК, справок о проведении технического обслуживания и других недостатков в области противопожарной безопасности учреждениях ФИО1 по РБ на 2025 год, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО1 Росс по РБ, предельный срок устранения недостатков в ИК-4 – ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, а также принимая во внимание принцип исполнимости судебного решения, суд считает необходимым установить срок устранения выявленных недостатков -7 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 272-273, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «ИК № ФИО1 по РБ», ФИО1 по РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, выразившееся в несоблюдении требований ст.ст. 1, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, положений таблицы 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства: установить автоматическую пожарную сигнализацию на следующие производственные помещения исправительного учреждения: цех энергомеханического отдела, цех по переработке тканей и волокна, помещение курятника, помещение свинарника.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Судья: <данные изъяты> Салихова Э.М.

<данные изъяты>