Решение № 12-22/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-22/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 25 июня 2021 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области <адрес>) Равчеева Е. В.,

с участием помощника прокурора Котовского района Яковлева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г. Котово на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области мирового судьи судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация городского поселения г. Котово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (далее КВОобАО), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области» постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление администрации) утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды городского поселения г. Котово на 2018-2024 год» (далее – Программа). Программа является долгосрочной, мероприятия носят длящийся характер, реализация программы предусматривается по этапам. Денежные средства, выделяемые в рамках реализации программы на 2020 год освоены администрацией в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут приниматься по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности законодатель устанавливает обязательность выяснения вопроса о том, создало ли его противоправное действие (бездействие) препятствие в решении вопросов местного значения. Указанные действия (бездействие) администрации не установлены. Таким образом, неисполнение муниципального правового акта не доказано. Согласно целевым показателям, включающим в себя критерий результативности, мероприятия согласно муниципальной программы выполнены в полном объеме, с освоением денежных средств и количественным показателем, в размере – 1 ед. благоустроенной общественной территории городского поселения г. Котово в 2020 году «Центральный парк» <адрес> (2 этап). Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Помощник прокурора Яковлев А.А. просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 13.21 КВОобАО определяет, что неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ окончательные работы по благоустройству Центрального парка, расположенного по адресу: <адрес>, не завершены, поставленное в рамках заключенных договоров оборудование (сцена, изделия садово-паркового декоративного назначения) в парке не установлено, работы по укладке приобретенной плитки с целью завершения работ по благоустройству территории парка не выполнены, в договорах, заключенных с единственными поставщиками, работы по установке оборудования и укладке плитки предусмотрены не были. На основании результатов проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Котовского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово по ст. 13.21 КВОобАО, в котором указано на неисполнение администрацией городского поселения г. Котово муниципального правового акта, а именно муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского поселения г. Котово 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения административного материала в отношении администрации городского поселения г. Котово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КВОобАО, мировой судья пришел к выводу о необходимости признать администрацию городского поселения г. Котово виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения, назначив административное наказание в виде административного штрафа.

Своё решение мировой судья обосновал только результатами проверки, проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области, при этом доводам защитника юридического лица не была дана надлежащая оценка.

Исполнителями программы являются муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово, администрация городского поселения г. Котово, юридические и физические лица, определяемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контроль за исполнением программы осуществляет администрация городского поселения г. Котово. Договоры поставки оборудования и материалов с поставщиками были заключены МБУ «Городское хозяйство». Установка закупленного оборудования и выполнение работ по укладке плитки предусмотрены имеющейся в материалах дела копией локально-сметного расчета, который никем не согласован и не утвержден. Однако мировым судьей данным обстоятельствам оценка не была дана, а также не указано как не установка оборудования и невыполнение работ по укладке плитки связано с неисполнением муниципального правового акта в целом.

Согласно паспорта муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского поселения г. Котово 2018-2024 годы», программа реализуется в период 2018-2024 годах в два этапа: первый этап -2018 год; второй этап – 2019-2024 год. При этом принимая решение о привлечении администрации городского поселения г. Котово к административной ответственности, мировой судья не указал основания, по которым он пришел к выводу о неисполнении муниципального правового акта, рассчитанного на исполнение до 2024 года.

Таким образом, постановление мировым судьей принято преждевременно, не отвечает требованиям п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 24.5 КоАП РФ определяет одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании выше изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области мирового судьи судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 КВОобАО, в отношении администрации городского поселения г. Котово подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области мировым судьей судебного участка № Котовского судебного района Волгоградской области в отношении администрации городского поселения г. Котово по ст. 13.21 КВОобАО, отменить и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.В. Равчеева