Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-48/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Салова С.В.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев административное дело № 2а-48/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил признать решения начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее Филиал № 1) от 15 июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов незаконными и обязать указанное должностное лицо возместить соответствующие расходы в размере 5780 руб. 50 коп. и 8583 руб. 30 коп.

Данные требования мотивированы следующим.

На основании указаний и приказов воинских должностных лиц ФИО2 направлялся в служебные командировки для подготовки и участия в конкурсе «Мастера автобронетанковой техники» в период с 20 по 26 апреля 2019 г. в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов (далее филиал ВА РВСН) и с 23 мая по 2 июня 2019 г. в войсковые части № и №. По возвращению из командировок им были сданы авансовые отчеты на сумму 5780 руб. 50 коп. и 8583 руб. 30 коп. Однако 25 июля 2019 г. он был ознакомлен с поступившими от начальника Филиала № 1 решениями о том, что ему отказано в возмещении командировочных расходов. Ссылаясь на нормы законодательства, он указывает на то, что поскольку направлялся в служебные командировки, понятие которой содержится в ст. 166 Трудового кодекса РФ, то имеет право на возмещение расходов на проезд к месту проведения служебной командировки и обратно, а также суточных расходов.

Административный истец ФИО2 и административные ответчики – начальник Филиала № 1 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом врио начальника Филиала № 1 ФИО3 направил в суд письменные возражения, в которых указал, что с требованиями ФИО2 не согласен и ссылаясь на действующее законодательство, а также разъяснения Департамента финансового планирования Минобороны России просил в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Во исполнение указаний должностных лиц РВСН и приказов командира войсковой части № ФИО2 находился в служебных командировках в период с 20 по 26 апреля 2019 г. в филиале ВА РВСН и с 23 мая по 2 июня 2019 г. в войсковых частях № и №, где участвовал в конкурсе по полевой выучке «Мастера автобронетанковой техники» в составе сводного подразделения (команды РВСН). Из содержания п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 20 декабря 2011 года № 2700, а также п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, участие в конкурсе по полевой выучке не относится к служебной командировке, а является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия. Следовательно, оплата командировочных расходов в таком случае не производится. Возмещение расходов в указанных случаях за счет сметы Минобороны России 0323 «командировочные расходы» будет являться нецелевым использованием средств федерального бюджета. Помимо этого, административному истцу воинскими должностными лицами должны были быть выданы воинские перевозочные документы (далее ВПД). При этом направленные в адрес командира войсковой части № обжалуемые письма от 15 июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732 прав административного истца не нарушают, так как они содержат только предложения командиру воинской части определить статус мероприятий, к которым привлекался ФИО2, для дальнейшего разрешения вопроса о возмещении командировочных расходов.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с копиями телеграмм командующего и начальника штаба РВСН № 449/АС/9973 от 14.11.2018 г. и № 449/АС/3040 от 10.04.2019 г. командиру войсковой части № предписано сформировать команду военнослужащих и направить ее в филиал ВА РВСН для участия в конкурсе по полевой выучке «Мастера автобронетанковой техники» в период с 22 по 25 апреля 2019 г.

Из копии указаний командира войсковой части № от 16.04.2019 г. № А/2043 следует, что ФИО2 включен в состав команды для участия в конкурсе.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 19 и 26 апреля 2019 г. № 77 и № 82, а также командировочному удостоверению № 53 от 18 апреля 2019 г. ФИО2 в период с 20 по 26 апреля 2019 г. был направлен для выполнения служебного задания (качественной подготовки и проведения конкурса) и находился в служебной командировке в филиале ВА РВСН.

Как следует из копии телеграммы начальника штаба РВСН № 449/АС/3887 от 08.05.2019 г. командиру войсковой части № предписано организовать прибытие личного состава команды РВСН, в том числе ФИО2, в войсковую часть № (<адрес>) для участия в конкурсе на базе войсковой части № (<адрес>) в период с 25 мая по 3 июня 2019 г.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 21 мая и 4 июня 2019 г. № 95 и № 106, а также командировочному удостоверению № 73 от 21 мая 2019 г. ФИО2 был направлен для выполнения служебного задания (участия команды РВСН в конкурсе) и находился в служебной командировке в войсковых частях № и № в период с 21 мая по 2 июня 2019 г.

Согласно справке врио командира войсковой части № от 11 ноября 2019 г. № 2525 ФИО2 ВПД к месту следования в служебные командировки не выдавались.

Из копий авансовых отчетов № 04/00/1115 и № 04/001587, а также железнодорожных билетов и билетов на проезд в автобусе следует, что ФИО2 израсходовал: на проезд в филиал ВА РВСН и обратно 3680 руб. 50 коп., суточные расходы составили 2100 руб., на проезд в войсковые части № и № и обратно 6083 руб. 30 коп., суточные расходы составили 2500 руб.

Согласно копиям решений начальника Филиала № 1 от 15 июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732 авансовые отчеты ФИО2 возвращены как непринятые к бюджетному учету.

В силу положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п. 9 которого, к таким мероприятиям относятся конкурсы по полевой выучке.

Анализ приведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с представленными доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездки ФИО2 в период с 20 по 26 апреля 2019 г. и с 23 мая по 2 июня 2019 г. в филиал ВА РВСН, а также в войсковые части № и № для участия в конкурсе по полевой выучке в составе сводного подразделения - сформированной команды военнослужащих РВСН, вопреки его мнению, не могут быть признаны нахождением в служебных командировках.

Следовательно, затраченные административным истцом в указанных поездках денежные средства к командировочным расходам отнесены быть не могут, в связи с чем, суточные расходы, возмещению ему не подлежат.

При этом само по себе издание командованием приказов о направлении ФИО2 в командировки и выдача ему командировочных удостоверений в данном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за периоды нахождения в составе сводного подразделения вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Кроме того, ссылка административного истца на статью 166 Трудового кодекса РФ, как определяющую понятие служебной командировки, является несостоятельной, поскольку в силу статьи 11 указанного Кодекса законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным оспариваемых решений начальника Филиала № 1 в части отказа в возмещении суточных расходов на общую сумму 5600 рублей и о возложении на должностное лицо обязанности по их возмещению не подлежат удовлетворению.

При этом следует учесть, что приведенные выше обстоятельства не лишают административного истца права обратиться к командованию войсковой части № с рапортом об издании приказа по установлению ему надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с п. 58 Приказа Минобороны РФ № 2700.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 Постановления № 354 от 20 апреля 2000 года «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Поскольку ФИО2 на основании приказов командира воинской части совершал поездки для выполнения служебной задачи без обеспечения ВПД и за счет личных средств, то он, по мнению суда, не может быть ограничен в праве на компенсацию расходов, связанных с проездом к местам подготовки и проведения конкурса и обратно к месту службы, в связи с чем, решения начальника Филиала № 1 об отказе в их возмещении следует признать незаконными.

При этом довод административного ответчика о том, что оспариваемыми решениями права административного истца не нарушаются, суд находит несостоятельным, так как в них содержаться сведения о непринятии и возвращении авансовых отчетов ФИО2, то есть по сути решения об отказе в возмещении вышеуказанных расходов, что безусловно нарушает его права.

Что касается требований административного истца о возложении на начальника Филиала № 1 обязанности возместить ему расходы за участие в этапах конкурса в филиале Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов в период с 20 по 26 апреля 2019 г. и в войсковых частях № и № в период с 23 мая по 2 июня 2019 г. в общей сумме 14363 руб. 80 коп., то в данном случае суд не может подменять соответствующие решения финансового органа и считает, что, с учетом установленных в суде обстоятельств, права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на начальника Филиала № 1 обязанности повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО2 расходов на проезд для участия конкурсе.

В связи с этим, вышеуказанные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Так как административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению частично, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика надлежит взыскать в пользу административного истца, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Поскольку в соответствии с п. 5 Положения о Филиале № 1, утвержденного приказом начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» от 24 июня 2019 г. № 93-О, ответственность за деятельность Филиала № 1 несет Учреждение, то суд приходит к выводу о том, что судебные расходы необходимо взыскать с данного Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Признать решения начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 15 июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732, связанные с отказом в возмещении ФИО2 расходов на проезд в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов Московской области в период с 20 по 26 апреля 2019 г. и в войсковые части № и № в период с 23 мая по 2 июня 2019 г., - незаконными.

Обязать начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО2 расходов на проезд в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов в период с 20 по 26 апреля 2019 г. и в войсковые части № и № в период с 23 мая по 2 июня 2019 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 в части признания решений начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 15 июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732, связанных с отказом в возмещении суточных расходов и возложения на него обязанности возместить расходы, связанные с участием административного истца в этапах конкурса в филиале Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов в период с 20 по 26 апреля 2019 г. и в войсковых частях № и № в период с 23 мая по 2 июня 2019 г. на общую сумму 14363 рубля 80 копеек, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов