Решение № 2А-2224/2017 2А-2224/2017~М-1911/2017 М-1911/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-2224/2017

Дело № 2а-2224/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административных ответчиков - межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1,

«24» апреля 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что Инспекцией проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в администрацию Красноармейского района Волгограда (далее – Администрация) для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красноармейского района г. Волгограда проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения информации, предоставленной Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией принято решение в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным требованиям.

Решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным требованиям может быть принято только при оценке жилого дома, квартиры или комнаты. Таким образом, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № не соответствует требованиям Положения.

Межведомственной комиссией заключение Инспекции до настоящего времени в надлежащем порядке не рассмотрены и вопрос о признании указанных в заключениях объектов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не разрешен.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда территории Красноармейского района Волгограда, назначенной распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

В судебное заседание представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков - межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать и пояснил, что межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ в Красноармейском районе Волгограда не бездействовала, а со дня получения заключения Инспекции направила письма собственникам жилого помещения <адрес> о необходимости провести инструментальное обследование несущих конструкций указанного дома специализированной организацией и предоставить по результатам обследования заключение и документы. После того как жильцы не представили заключение в адрес администрации района было направлено письмо об изыскании возможности провести инструментальное обследование несущих строительных конструкций здания указанного дома специализированной организацией с выдачей заключения и предоставлении его в комиссию.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, Инспекцией проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № о техническом состоянии указанного дома.

Заключение Инспекции направлено в администрацию Красноармейского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией принято решение в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

До настоящего времени межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда какого-либо решения в соответствии с п. 47 Положения по результатам рассмотрения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № и оценки технического состояния многоквартирного жилого <адрес> о пригодности (непригодности) дома для проживания граждан не принято, заключение специализированной организации не подготовлено.

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> установленным требованиям и принятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда допущено бездействие, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого <адрес> не смотря на принятое комиссией о получении заключения решение. Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что межведомственная комиссия не бездействовала и принимала все меры для получения заключения специализированной организации, так как направила письма собственникам жилого дома и главе администрации Красноармейского района Волгограда об изыскании возможности провести инструментальное обследование несущих конструкций указанного дома специализированной организацией, так как в силу пунктов 7, 44, 46 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 в случае недостаточности данных для принятия решения комиссия вправе провести самостоятельное обследование либо назначить дополнительное обследование и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее предоставленным на рассмотрение комиссии, привлекать к работе комиссии экспертов проектно-изыскательских организации с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, однако, данные требования закона административным ответчиком, не исполнены.

Вынесение же предписания в адрес административного ответчика и установления Инспекцией нового срока для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2,42-44,46,47,49,51 Положения не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как в силу ст. 4 КАС РФ административному истцу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, и он самостоятельно избирает свой способ защиты нарушенных прав, поскольку досудебный порядок урегулирования по данному спору не предусмотрен.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленный административный иск подлежит полному удовлетворению, так как указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда территории Красноармейского района Волгограда, назначенной распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева