Решение № 2-1269/2021 2-1269/2021~М-998/2021 М-998/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-1269/2021

Дело № 2-1269/2021

УИД – 61RS0036-01-2021-002972-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Сытник И.Ю.,

при секретаре Шехурдиной Е.А.,

с участием истца представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского – ФИО4, дейтсвующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Каменска-Шахтинского – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Муниципальному образованию «<адрес>», ссылаясь на то, что она является нанимателем по договору социального найма квартиры <адрес> на основании Постановления главы г. Каменска-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Дом по <адрес>, в котором она проживает, включен в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах». Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации города Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части установления срока окончательного отселения граждан из указанного аварийного дома, срок отселения указан 30.08.2019 года. До настоящего времени она и её семья не отселены из аварийного дома, срок отселения граждан, установленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушен. Проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью, проживающих в нем граждан. Ответчиком по делу в адрес ФИО1 направлен проект договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ составленный на основании постановления Администрации г. Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма". Площадь жилого помещения предоставляемого по вышеуказанному договору составляет <данные изъяты> кв.м, что не соответствует ч. 1 ст. 89 ЖК РФ. При выделении жилого помещения ФИО1 ответчиком не учтено, что общая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения составляет - согласно справке БТИ № от 18.06.2 018 г. - <данные изъяты> кв.м, а к переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 35,6 кв. м, что не отвечает критерию равнозначности, составляет площадь, менее занимаемой ФИО1 в настоящее время. При определении общей площади занимаемой ФИО1 комнаты площадью <данные изъяты> кв.м не учтена площадь находящихся в её пользовании помещений вспомогательного использования: общих коридоров, туалета, кухни, душевой. На основании изложенного, с учетом дополнения исковых требований при производстве по делу, истец ФИО1 окончательно просит суд в связи со сносом аварийного дома обязать Муниципальное образование "Город Каменск-Шахтинский" предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее <данные изъяты> кв.м. в черте населённого пункта г. Каменск-Шахтинский, исключив отдалённые микрорайоны Лиховской и Заводской; признать постановление Главы администрации г. Каменска-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма" недействительным.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело, в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие истца.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и в заявлении о дополнении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом – ФИО4 возражала против удовлетворения искового заявления, мотивируя доводами, изложенными в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Каменска-Шахтинского – ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила в иске отказать, мотивируя доводами, изложенными в письменном отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г. Каменска-Шахтинского Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ М. с составом семьи 3 человека предоставлено жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с поквартирной карточкой на квартиру <адрес>, по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателями квартиры являются: ФИО7

Согласно свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ М. заключила брак с А. и ей присвоена фамилия Арутюнян.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке пригодности жилых помещений для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок окончательного отселения граждан – 30.08.2019 года.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах».

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи <данные изъяты> человека, предоставлено жилое помещение (квартира) по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> ФИО1 было предложено заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение и один подписанный экземпляр данного договора возвратить в адрес администрации города Каменска-Шахтинского в течение двух недель с момента получения уведомления.

Проект договора социального найма в отношении указанной квартиры был направлен Администрацией г. Каменска-Шахтинского в адрес ФИО1, ею получен 20.11.2020 года, что подтверждается описью вложения в заказное письмо и обратным почтовым уведомлением о вручении.Однако, ФИО1 проект договора социального найма до настоящего времени не подписан. В обоснование своих возражений на подписание договора социального найма ФИО1 ссылается на то, что площадь жилого помещения предоставляемого по вышеуказанному договору составляет <данные изъяты> кв.м, что не соответствует ч. 1 ст. 89 ЖК РФ. При выделении жилого помещения ФИО1 ответчиком не учтено, что общая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения составляет - согласно справке БТИ № от 18.06.2 018 г. - <данные изъяты> кв.м, а к переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 35,6 кв. м, что не отвечает критерию равнозначности, составляет площадь, менее занимаемой ФИО1 в настоящее время. При определении общей площади занимаемой ФИО1 комнаты площадью <данные изъяты> кв.м не учтена площадь находящихся в её пользовании помещений вспомогательного использования: общих коридоров, туалета, кухни, душевой, а также то, что указанная квартира расположена в <адрес>, который находится в значительном отдалении от города, а не в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинский.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Также в указанном пункте Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями действующего законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ предоставление гражданам в связи со сносом аварийного дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, жилые помещения предоставляются гражданам в связи с аварийностью прежнего жилого помещения, а не в связи с улучшением жилищных условий.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 162 от 31.05.2017 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда - 15 квадратов общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Как следует из материалов дела, состав семьи ФИО1 состоит из <данные изъяты> человек, следовательно, общая площадь предоставляемого жилого помещения должна составлять не менее <данные изъяты> квадратных метров. Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь предоставленной истцу квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, суд также учитывает, что занимаемое истцом жилое помещение, которое признано аварийным, имеет общую площадь в <данные изъяты> кв.м., с учетом мест общего пользования, что подтверждается справкой МУП «БТИ -Кадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Инструкцией "О проведении учета жилого фонда и Российской Федерации", утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998г. №37, жилая комната - часть квартиры, общежитии, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживания, отдыха, внеклассных занятий (в общежитиях, детских домах и т.д.).

В жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09 марта 1977 г, № 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу.

В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Установлено, что занимаемое истцом ФИО1 жилое помещение не являлось отдельной квартирой, а является комнатами в жилом доме.

Особенностью планировочной характеристики дома <адрес> является его коридорная система по типу общежития (коммунальных квартир), на каждом этаже имеются жилые комнаты (квартиры), изолированные от помещений вспомогательного использования - коридоры, кухни, душевые, туалеты, которые являются местами общего пользования.

Исходя из содержания положений ст. ст. 15, 16, 42 Жилищного кодекса Российской Федерации в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом, используемых для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, для установления общей площади, приходящейся на ответчика в доме коридорного типа, необходимо учитывать общую площадь помещений вспомогательного использования, расположенных на первом этаже в части здания, занимаемой ответчиком.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Согласно постановления Главы администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади гражданам» М. (Арутюнян) Е.В. было предоставлено жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 занимает квартиру №, состоящую из двух жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако, как указано выше в справке МУП «Бюро технической инвентаризации - Кадастр» от 18.06.2018 года общая площадь квартиры с местами общего пользования составляет <данные изъяты> кв.м.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), что ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, Коллегия указала на необходимость применения в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры и целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, общая площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет 50,8 кв. м, вместе с тем, ответчиком к переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 35,6 кв. м., что не отвечает критерию равноценности, составляет площадь, менее занимаемой ответчиком в настоящее время. Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, суд приходит к выводу о том, что предлагаемое ответчику жилое помещение не соответствует приведенным нормам права, поскольку при ее переселении в квартиру общей площадью 35,6 кв.м будет нарушено право на получение равнозначного помещения, взамен того, из которого она выселяется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что необходимо обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить ФИО1, в связи со сносом дома, жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади не менее <данные изъяты> кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Доводы истца и ее представителей о том, что предоставленная квартира находится вне населенного пункта г. Каменск-Шахтинского, являются обоснованными, ввиду следующего.

Согласно справке Главного архитектора г. Каменск-Шахтинского от 21.10.2020 года, граница муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» установлена в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27.12.2004 года № 236-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Микрорайоны Лиховской и Заводской являются городом Каменск-Шахтинский и не являются отдельной территориальными единицами. Согласно перечню (реестру) наименований улиц и переулков г. Каменск-Шахтинского, в городе имеется микрорайоны Лиховской, Заводской, Октябрьский, Шахта-17, Шахта 32. Территория города является целостной и не имеет внутрирайонного деления.

Однако, территориально мкр. Лиховской находится на расстоянии 25 км от населенного пункта –г. Каменск-Шахтинский. Между мкр. Лиховским и г. Каменском-Шахтинским находится территория иного муниципального образования- «Каменский район». Мкр. Заводской – в 9 км от основной части г. Каменск-Шахтинский, что с учетом протяженности в городских условиях и времени в пробках проезд занимает от 20 мин., до мкр. Заводского 25 мин.

Таким образом, выселение ФИО1 из непригодного жилого помещения в жилое помещение, расположенное в мкр. Лиховском или мкр. Заводском г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, хотя и находящихся в границах городского округа или муниципального района, однако расположенных за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение, нельзя признать законным.

Учитывая вышеизложенное, поскольку оспариваемое постановление Администрации г. Каменска - Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» нарушает права и законные интересы истца, требование истца о признании указанного постановления недействительным также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменска-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский» предоставить ФИО1 в связи со сносом дома жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», за исключением микрорайонов Лиховской и Заводской г. Каменска-Шахтинского Ростовской области.

Признать недействительным постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021.

Председательствующий: