Решение № 2А-418/2021 2А-418/2021~М-1/407/2021 М-1/407/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-418/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Павловск 16 июля 2021 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Леляковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Павловского района Олейникова И.А.,

представителя административного ответчика- главы администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1,

при секретаре Ворониной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района обратился в суд с настоящим административным иском указывая, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловского района Воронежской области площадью около 5 000 кв.м (с географическими координатами 50.646803 40.020076). Бездействие администрации сельского поселения приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>), заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки; обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловский район Воронежская область площадью 5 000 кв.м (с географическими координатами 50.646803 40.020076) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор в процессе Олейников И.А. уточнил заявленные требования и просил обязать ответчика завершить ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловский район Воронежская область площадью 5 000 кв.м (с географическими координатами 50.646803 40.020076) путем рекультивации земли в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании уточненные требования признала в полном объеме, представила письменные пояснения по делу, указала, что 01.01.2020 г. место временного складирования ТКО, расположенное на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловский район Воронежская область прекратило свою деятельность в связи с началом работы на территории Павловского муниципального района регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Вега». 03.08.2020 г. с региональным оператором заключен договор на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО. Кроме того, 21.01.2021 г. с Павловским МУП ЖКХ были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления IV-V класса опасности. Общий объем ликвидированной свалки составил 3596 куб.м на сумму 2 219 680,15 руб. Администрацией Лосевского сельского поселения с момента начала работы регионального оператора принимались все необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 36:20:5900003:97, с учетом финансовых возможностей поселения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов.

Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (ст.ст. 11, 51), Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст. 4, 21, 22) закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации (обезвреживанию, захоронению), после чего, возможно, дальнейшему использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019г. №20 СанПиН 2.1.7.3550-19 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы к содержанию территорий муниципальных образований», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов (п. 1.1.).

Органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок на основании требований СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизенсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. № 83 (пункт 3.2.).

Согласно п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения поселения, и соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления.

23.06.2021 г. прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и охране окружающей среды, на территории, относящейся к ведению Лосевского сельского поселения, в результате которой установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловский район Воронежская область площадью 5 000 кв.м (с географическими координатами 50.646803 40.020076), не ликвидирована, несмотря на меры прокурорского реагирования (л.д. 12-13).

В судебном заседании было установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области предпринимались меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В настоящее время проходит последний этап ликвидации свалки, путем рекультивации земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от 31.07.2017 г. земельный участок с кадастровым номером 36:20:5900003:97 расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, восточная часть кадастрового квартала 36:20:5900003 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области. (л.д. 8-10)

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке кадастрового квартала 36:20:5900003 с. Лосево Павловский район Воронежская область площадью 5 000 кв.м (с географическими координатами 50.646803 40.020076) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 16 июля 2021 года.

1версия для печати