Решение № 2-241/2023 2-241/2023~М-163/2023 М-163/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2-241/2023

Дело № 2-241/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000250-16


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 02 мая 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 мая 2023 года в пос. Пестяки Ивановской области дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мытская средняя школа», администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности профинансировать и оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Мытская СШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства о воинской обязанности военной службы в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ» отсутствуют: макет автомата ФИО1, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет гранаты РГД-5, макет гранаты Ф-1, индивидуальный противохимический пакет, респиратор, гражданский противогаз, защитный костюм, компас азимут, дозиметр. По итогам проверки директору МКОУ «Мытская СШ» внесено представление с требованиями, устранить выявленные нарушения. Согласно ответа на представление прокуратуры, образовательным учреждением запрошены денежные средства на закупку необходимого оборудования.

В ходе повторной проверки 22.03.2023 г. установлено, что до настоящего времени в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ» вышеперечисленное оборудование отсутствует.

В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Устава МКОУ «Мытская СШ», утвержденного постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 18.12.2017 №408-п, учредителем и собственником имущества Учреждения является Верхнеландеховский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Верхнеландеховского муниципального района в отношении Учреждения осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района.

Согласно п.1.9 Устава к компетенции органов, осуществляющих функции учредителя, относится, в том числе, полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения. Следовательно, обязанность по финансированию мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности в МКОУ «Мытская СШ» является обязанностью администрации Верхнеландеховского муниципального района

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в 10- месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ», отсутствующим оборудованием: макетом автомата ФИО1, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, гражданским противогазом, компасом азимутом, дозиметром. Обязать МКОУ «Мытская СШ», в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности макетом автомата ФИО1, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, гражданским противогазом, компасом азимутом, дозиметром.

С учетом поступивших уточненных исковых требований прокурор Верхнеландеховского района просит:

- обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в 10- месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ», отсутствующим оборудованием: комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим;

- обязать МКОУ «Мытская СШ», в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим.

Представители ответчиков - администрации Верхнеландеховского муниципального района, МКОУ «Мытская СШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представителем ответчика МКОУ «Мытская СШ» ранее заявлено рассмотрении дела без участия своего представителя, а также о признании исковых требований прокурора, что следует из письменного заявления.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. С учетом мнения помощника прокурора, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Шаталов Е.А. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 5 ст.43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее-Закон №53-ФЗ) федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

В силу статьи 11 Закона №53-ФЗ обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

В целях реализации требований статьи 11 Закона №53-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно п.16 Положения с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Для реализации указанных положений приказом Министерства обороны Российской Федерации №96, Минобрнауки Российской Федерации от 24.02.2010 №134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее - Инструкция).

В силу пунктов 13, 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения <*>, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающего указанными средствами обучения и воспитания» (далее-№804). Согласно п. 5 Приказа № 804 оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Данный Перечень в качестве Основного оборудования включает, в том числе: дозиметр (п.2.23.7), компас-азимут (п.2.23.11), противогаз взрослый, фильтрующе- поглощающий (п.2.23.12), макет гранаты Ф-1(п.2.23.13), макет гранаты РГД-5 (п.2.23.14), респиратор (п.2.23.15), индивидуальный противохимический пакет (п.2.23.23), комплект массо-габаритных моделей оружия (п.2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (п. 2.23.39).

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеландеховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о воинской обязанности военной службы в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ», в ходе которой были выявлены нарушения в части оснащения кабинета ОБЖ в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, определенного вышеуказанной инструкцией.

22.03.2023 года в ходе повторной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская СШ», выявленные ранее нарушения не устранены, отсутствуют: комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет гранаты РГД-5, макет гранаты Ф-1, индивидуальный противохимический пакет, респиратор, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий. Данные сведения подтверждаются актом проверки от 22.03.2023 года. Установленный судом факт не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности оборудованием, предназначенным для обучения учащихся первичным навыкам военной службы, нарушает права несовершеннолетних на образование. Стороной ответчика суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что допущенные нарушения устранены, помещение кабинета основ безопасности жизнедеятельности дооборудовано недостающим оборудованием.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к МКОУ «Мытская СШ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования, предъявленные к администрации Верхнеландеховского муниципального района, суд принимает во внимание следующее.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

Таким образом, орган местного самоуправления, применительно к обстоятельствам настоящего дела - администрация муниципального района, принимает на себя необходимые расходы по выполнению муниципального задания.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мытская СШ» является юридическим лицом (п.1.11 Устава Учреждения).

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Верхнеландеховский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Верхнеландеховского муниципального района в отношении Учреждения осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района (п.1.6,1.7 Устава Учреждения).

Согласно п.1.9 Устава к компетенции органов, осуществляющих функции учредителя, относится, в том числе, полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым оборудованием без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что предметом иска является обеспечение права несовершеннолетних на образование, суд приходит к убеждению в том, что предложенный истцом срок (10-месячный срок для финансирования мероприятий и 1 год на фактическое оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности требуемым оборудованием) является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мытская средняя школа», администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности профинансировать и оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) в 10- месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Мытская средняя школа» комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим;

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мытская средняя школа» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>), в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.