Решение № 2-774/2019 2-774/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-774/2019

<данные изъяты>

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 171» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 171» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 171» (<адрес>):

- произвести модернизацию систем видеонаблюдения образовательной организации здания путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней,

- установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 171» располагается в здании по адресу: <адрес>. Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 171» зданию образовательной организации присвоена третья категория опасности. Проведенная в МДОУ «Детский сад № 171» проверка показала, что требования антитеррористической защищенности выполнены на объекте образования не в полной мере. Так, в образовательной организации система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, имеются критические участки объекта (территории) не обеспеченные видеонаблюдением. Не имеется системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Заведующая МДОУ «Детский сад № 171» неоднократно обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований антитеррористического законодательства, однако денежные средства до настоящего времени не выделены. В связи с указанными обстоятельствами возник настоящий иск.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Морозова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенному в заявлении, полагала возможным установить срок в течение которого должно быть исполнено решение суда – 1 год со дня вступления решения в законную силу, указание в иске «обоих здание» является опиской.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, а также третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв, согласно которому мэрия является ненадлежащим ответчиком, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с бюджетным законодательством департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. При этом финансирование отрасли «Образование» является не достаточным, срок для исполнения решения суда также недостаточен.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 171» заведующая детским садом ФИО2 в суде пояснила, что со своей стороны принимает все необходимые меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства, однако, ввиду недостаточности финансирования не имеется возможности исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии г. Ярославля в суд не явился, представил отзыв, согласно которого просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также при удовлетворении требований установить максимальный срок для исполнения решения.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в суд не явился, извещены своевременно, надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 171» располагается в здании по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными, государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с требованиями п.п. 26 - 28 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 171» зданию образовательной организации присвоена третья категория опасности.

Проведенная в МДОУ «Детский сад № 171» проверка показала, что требования антитеррористической защищенности выполнены на объекте образования не в полной мере.

Так, в образовательной организации система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, имеются критические участки объекта (территории) не обеспеченные видеонаблюдением. Не имеется системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 171» имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия Учредителя детского сада от имени города Ярославля осуществляют департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Функции и полномочия собственника имущества детского сада от имени города Ярославля осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Заведующая МДОУ «Детский сад № 171» неоднократно обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований антитеррористического законодательства, однако денежные средства до настоящего времени не выделены. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ссылки ответчика мэрии г. Ярославля на недостаточность средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Анализ приведенных выше положений федеральных законов, Устава детского сада, свидетельствует о том, что в данном случае – наряду с обязанностью самого муниципального учреждения – для обеспечения надлежащего содержания здания детского сада с учетом требований антитеррористического законодательства обязанность по выполнению мероприятий, поименованных в решении суда, необходимо возложить также на мэрию города Ярославля как исполнительно- распорядительный орган городского самоуправления, осуществляющий от имени города Ярославля права собственника в отношении муниципального имущества, а также имеющий полномочия на создание и финансирование муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда в части возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 171», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для исполнения требований антитеррористического законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 171» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 171» по адресу: <адрес>: установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

произвести модернизацию систем видеонаблюдения здания образовательной организации путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Филипповский А.В.