Решение № 2-940/2017 2-940/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-940/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 26 июля 2017 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Сажаевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 940/2017 по иску ФИО3 к Администрации города Каменска – Уральского, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Каменска-Уральского, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленного иска указано, что с (дата) истец является лицом, эвакуированным из населенного пункта в (дата) году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в (дата) году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, о чем Правительством Свердловской области истцу выдано удостоверение. В соответствии с действующим законодательством ФИО3 имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные п.6 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». (дата) Администрацией города Каменска - Уральского в адрес истца направлено уведомление № о включении в сводный список граждан и наличии права на получение государственного жилищного сертификата в (дата) году. Также ФИО3 предложено представить документы по списку, изложенному в письме. Все документы были своевременно собраны, учетное дело участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы находилось в Администрации города Каменска - Уральского. Истец полагал, что ему будет предоставлен государственный жилищный сертификат. На (дата) оснований для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата не было. (дата) Администрацией г.Каменска – Уральского в адрес истца было направлено письмо о предоставлении его учетного дела в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, но, учитывая намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, учетное дело возвращено без оформления государственного жилищного сертификата. С таким решением Администрации города Каменска - Уральского истец не согласился, в связи с чем обратился к ответчику с целью ознакомиться с материалами учетного дела и письмом второго ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от (дата) о возврате учетного дела. Из письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от (дата) № ФИО4 стало известно, что Министерство усмотрело в его действиях намеренное ухудшение жилищных условий, что выразилось в снятии истца с регистрационного учета в <адрес> в г. Каменске - Уральском (дата) и постановке на регистрационный учет в <адрес> в г. Каменске - Уральском. ФИО4 не согласен с тем, что своими действиями намеренно ухудшил жилищные условия. В <адрес> в г. Каменске - Уральском истец имел только регистрацию по месту жительства, фактически в данном жилом помещении он не проживал, т.к. оно является единоличной собственностью ФИО5 с (дата). В этой квартире проживает ФИО5 с членами своей семьи. В жилом помещении по <адрес> ФИО3 проживает постоянно, встал на постоянный регистрационный учет в ней по месту фактического проживания. С целью осуществления прав на указанное жилое помещение истцом был заключен договор найма с собственником <адрес> в г. Каменске - Уральском, который соответствует требованиям действующего законодательства. Действия по снятию и постановке на регистрационный учет не являются намеренными действиями по ухудшению жилищных условий, т.к. по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации истец должен был произвести намеренные действия, направленные на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец же был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку относится к категории граждан, обладающих льготами и компенсациями, предусмотренными п.6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец никогда не имел жилого помещения на праве собственности, не разрушал жилое помещение, в котором проживал, не производил действий, направленных на ухудшение жилищных условий для того, чтобы встать на учет. В соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» принятие решения о перемене регистрации по месту фактического проживания не является намеренным ухудшением жилищных условий. Неправильно толкуя закон, ответчики нарушили право истца на получение государственного жилищного сертификата с целью последующего приобретения жилого помещения в единоличную собственность. С учетом изложенного, ФИО3 просит признать действия Администрации города Каменска - Уральского и Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по отказу в выдаче государственного жилищного сертификата незаконными; обязать Администрацию города Каменска - Уральского вернуть учетное дело истца в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для оформления государственного жилищного сертификата, ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязать оформить на имя истца и выдать государственный жилищный сертификат как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты 33 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия пять лет, исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что с (дата) года семья истца проживала в муниципальном жилом помещении по <адрес>. В (дата) в указанную квартиру был вселен супруг дочери истца, в связи с чем в квартире стали проживать две семьи. Отцом супруга дочери истца ФИО6 была приобретена квартира по <адрес>, куда по решению всех членов семьи в (дата) ФИО3 вместе со своей супругой вселились для постоянного проживания, выехав из квартиры по <адрес>. Семья дочери истца осталась проживать в квартире по <адрес>, которая в дальнейшем была приватизирована ФИО5 в единоличную собственность. После смерти супруги ФИО3 остался проживать в квартире по <адрес> один. В последующем истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем ежегодно представлял в Администрацию г.Каменска – Уральского документы для подтверждения своего статуса. При очередном посещении администрации г.Каменска – Уральского инспектор жилищного отдела пояснила истцу, что его регистрация не соответствует месту фактического проживания, что противоречит закону, порекомендовала встать на регистрационный учет по месту фактического проживания по <адрес>, что истцом и было сделано. Для подтверждения наличия законных оснований для постановки ФИО3 на регистрационный учет по <адрес> истцом был представлен договор найма указанного жилого помещения. Представитель истца настаивала, что по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации действия истца не могут квалифицироваться как действия по намеренному ухудшению жилищных условий. При этом, постановка на регистрационный учет в жилом помещении по <адрес> вызвана рекомендацией сотрудника жилищного отдела Администрации г.Каменска – Уральского. До настоящего времени ФИО3 состоит на учете в Администрации г.Каменска – Уральского в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По доводам искового заявления представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации г.Каменска – Уральского ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия три года, исковые требования, заявленные к Администрации г.Каменска – Уральского, не признала. В обоснование позиции ответчика по иску пояснила, что ФИО3 является эвакуированным из населенного пункта Тыгиш в (дата) году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в (дата) году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, о чем истцу выдано удостоверение от (дата), что подтверждает его право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, право на участие в данной подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в (дата) году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска. В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы гражданин должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Постановлением Администрации города Каменска - Уральского от 16.03.2015 № 347 ФИО3 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда составом семьи 1 человек. В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. (дата) ФИО3 подал в Администрацию города Каменска – Уральского заявление о включении в состав участников подпрограммы и о выделении сертификата в планируемом (дата) году. На основании решения городской комиссии по обеспечению реализации федеральной подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» в МО город Каменск - Уральский от (дата) ФИО3 признан участником подпрограммы и включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в (дата) году, по категории: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица. В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренных пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в настоящее время является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. (дата) Администрацией города Каменска - Уральского в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области были направлены списки граждан, сформированные из числа граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье, признанных участниками подпрограммы, подавших заявления на участие в подпрограмме, изъявивших желание получить сертификат в планируемом (дата) году, с разбивкой по категориям граждан, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк». В такой список был включен ФИО3 Письмом от (дата) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направило в адрес Администрации города Каменска - Уральского выписку из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в (дата) году по Свердловской области, в том числе, по категории: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица. В указанный сводный список включен ФИО3 (№). Впоследствии, в (дата) Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области проводилась проверка работы органов местного самоуправления по формированию учетных дел граждан, включенных в сводный список участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в (дата) году в соответствии с пунктом 21 Правил. Учетное дело ФИО3 также было представлено Администрацией города Каменска - Уральского на проверку в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 31.01.2017 № 71-П были утверждены списки граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в (дата) году. ФИО3 был включен в данный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в (дата) году под №. Также письмом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от (дата) № были истребованы учетные дела граждан, включенных в список получателей государственных жилищных сертификатов. (дата) ФИО3 было подано заявление в Администрацию города Каменска - Уральского о выдаче ему государственного жилищного сертификата в (дата) году, то есть истец подтвердил свое желание на получение государственного жилищного сертификата. В (дата) года вышеуказанные учетные дела, в том числе, учетное дело ФИО3, были представлены Администрацией города Каменска - Уральского на проверку, а также с целью оформления государственных жилищных сертификатов в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Письмом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от (дата) № учетное дело ФИО3 было возвращено в Администрацию города Каменска - Уральского без оформления государственного жилищного сертификата. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с учетом позиции, изложенной в письме ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», усмотрело в действиях ФИО3 намеренное ухудшение жилищных условий. В период с (дата) по (дата) ФИО3 проживал в жилом помещении, общей площадью 58,7 кв.м, по адресу: <адрес>, предоставленном ему по ордеру от (дата), составом семьи 4 человека. Данное жилое помещение в (дата) году было приватизировано дочерью истца - ФИО7 (в браке - ФИО5) в единоличную собственность. На момент приватизации жилого помещения ((дата).) ФИО3 был зарегистрирован в нем по месту жительства, имел равное право бессрочного пользования жилым помещением с ФИО5 и в соответствии со статьей 19 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохранял право бессрочного пользования данным жилым помещением. Снявшись с регистрационного учета по указанному адресу с (дата), ФИО3 изменил порядок пользования жилым помещением, что повлекло ухудшение жилищных условий, привело к отсутствию у истца жилого помещения для постоянного проживания. С (дата) ФИО3 проживает по договору найма на возмездных условиях в жилом помещении по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО6 Представитель ответчика просила учесть, что Администрация города Каменска-Уральского действий по отказу в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3 не совершала, права и законные интересы истца по обеспечению жильем в соответствии с имеющейся у него льготой не нарушала, указанное право истца не оспаривает. Вместе с тем, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по выдаче государственных жилищных сертификатов. Указанным полномочием наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. С учетом приведенных доводов представитель ответчика полагала, что Администрация города Каменска - Уральского является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в удовлетворении иска ФИО3 просила отказать.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее по тексту – Министерство), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представителем ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности от (дата) сроком действия до (дата), представлен письменный отзыв на иск. В обоснование позиции данного ответчика по иску указано, что в Министерство для оформления государственного жилищного сертификата в (дата) году представлено учетное дело ФИО3, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации города Каменск - Уральского с (дата), являющегося эвакуированным из населенного пункта Тыгиш, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО3 составом семьи 1 человек включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и претендует на получение государственного жилищного сертификата как не имеющий жилья, исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты 33 кв. метра. Согласно документам учетного дела ФИО3 в период с (дата) по (дата) проживал в жилом помещении, общей площадью 58,7 кв. метров по адресу: <адрес>, предоставленном ему по ордеру от (дата), составом семьи 4 человека. Указанное жилое помещение в (дата) году было приватизировано дочерью ФИО3 ФИО7 (в браке — ФИО5) в единоличную собственность. В настоящее время ФИО3, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, проживает по договору найма на возмездных условиях в жилом помещении, принадлежащем на праве единоличной собственности ФИО6 Министерством усматривается в действиях ФИО3 намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку на момент приватизации жилого помещения по <адрес> ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства в этом жилом помещении, имел равное право бессрочного пользования жилым помещением с лицом, его приватизировавшим в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Снявшись с регистрационного учета по указанному адресу с 21.12.2016, ФИО7 изменил порядок пользования жилым помещением, что повлекло ухудшение его жилищных условий, привело к состоянию отсутствия у ФИО7 жилого помещения для постоянного проживания. В целях исключения неправомерного использования средств федерального бюджета, предусмотренных Свердловской области для обеспечения жилыми помещениями граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, Министерство обратилось в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России за разъяснениями по указанным обстоятельствам. В письме от (дата) №АБ 104-01-339 ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России также усмотрело в действиях ФИО3 намеренное ухудшение жилищных условий, повлекших невозможность выдачи жилищного сертификата. С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО3 представитель ответчика просила отказать, судебное заседание провести в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, показания допрошенных свидетелей, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является эвакуированным из населенного пункта Тыгиш в (дата) году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в (дата) году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244 - 1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Закон), что подтверждено представленной в дело копией удостоверения серии У № от (дата).

Постановлением Администрации г.Каменска – Уральского № от (дата) ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признанного малоимущим.

В соответствии с п.7 ст. 17 Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильем таких граждан закрепляется указанными Правилами, предусматривающими добровольное участие в подпрограмме на условиях, указанных в ней, и закрепляющими возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, указанным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими такое желание (пункты 2 и 6).

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Порядком организации работы с государственными жилищными сертификатами, выдаваемыми гражданам, категории которых установлены федеральным законодательством, утвержденным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 04.02.2016 № 36 – П, органы местного самоуправления (п.7 главы 2 Порядка): 1) в случае признания гражданина участником подпрограммы заводят на него учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения; 2) в письменном виде уведомляют гражданина о принятом решении о признании его участником подпрограммы либо об отказе в признании его участником подпрограммы с указанием оснований отказа; подшивают в учетное дело гражданина копию уведомления гражданина о признании его участником подпрограммы либо об отказе в признании участником подпрограммы; 3) ежегодно формируют и утверждают списки граждан - участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, по каждой категории граждан согласно приложению N 2 к Правилам и в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Включение гражданина - участника подпрограммы в указанные списки осуществляется на основании заявления гражданина о выделении сертификата в планируемом году в произвольной форме, представленного в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело (п.7 Порядка).

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п.8 главы 2 Порядка): 1) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает сводные списки граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, и в течение 10 рабочих дней после утверждения направляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде) сводные списки в отношении граждан, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка; 2) после получения от государственного заказчика подпрограммы контрольных цифр бюджетных средств для финансирования социальных выплат на приобретение жилья, право на получение которых удостоверяется государственными жилищными сертификатами, и на основании утвержденного сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, а также норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует сводный список получателей сертификатов на планируемый год по каждой категории граждан; 3) после поступления в Свердловскую область Графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов, утверждаемого распоряжением Правительства Российской Федерации, формирует и утверждает сводные списки граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на текущий год в пределах средств на предоставление социальных выплат для приобретения жилых помещений, предусмотренных графиком по Свердловской области, приказом Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с доведением выписок из него до органов местного самоуправления (п.8 Порядка).

Органы местного самоуправления при получении выписки из приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области доводят до сведения граждан решение о включении их в сводный список получателей сертификатов в соответствующем году и размещают в доступном для граждан месте (п.10 Порядка).

Оформление и выдача сертификатов их получателям осуществляется в месячный срок с даты поступления в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области бланков сертификатов ( п.11 главы 3 Порядка).

Из материалов дела следует, что (дата) ФИО3 подал в Администрацию г.Каменска – Уральского заявление о включении в состав участников подпрограммы и о выделении сертификата в (дата) году.

Решением городской комиссии по обеспечению реализации федеральной подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» в МО г.Каменск – Уральский от (дата) ФИО3 признан участником подпрограммы и включен в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на (дата) год по МО г.Каменск – Уральский.

(дата) Администрацией г.Каменска – Уральского список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на (дата) год по МО г.Каменск – Уральский направлен в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

(дата) Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в адрес Администрации г.Каменска – Уральского направлена выписка из утвержденного сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, изъявивших желание получить жилищный сертификат в (дата) году, в котором под № указан ФИО3

Приказом Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 31.01.2017 № 71 – П утверждены списки граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, в том числе, список граждан по категории: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк», и приравненные к ним лица, в котором под № указан ФИО3

Письмом от (дата) № Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в адрес Администрации <адрес> – Уральского направлена выписка из приказа Министерства от (дата) № – П, а также истребованы в срок до (дата) учетные дела граждан, включенных в список получателей государственных жилищных сертификатов в (дата) году.

Письмом от (дата) № Администрацией г.Каменска – Уральского представлено в Министерство учетное дело участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО3

Письмом от (дата) № Министром строительства и развития инфраструктуры Свердловской области учетное дело ФИО3 возвращено в Администрацию г. Каменска – Уральского без оформления государственного жилищного сертификата.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 имел постоянную регистрацию в жилом помещении по <адрес> в г.Каменске – Уральском Свердловской области в период с (дата) по (дата), собственником которого на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от (дата) является дочь ФИО3 ФИО5

С (дата) ФИО3 имеет постоянную регистрацию в жилом помещении по <адрес> (справка ООО «УК «ДЕЗ» от (дата) №), предоставленном ему на основании договора найма жилого помещения от (дата), заключенного с собственником квартиры ФИО6

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5, ФИО9 следует, что в жилом помещении по <адрес> истец ФИО3 постоянно проживает с (дата), куда выехал из квартиры по <адрес> вместе с супругой. Причиной выезда истца из жилого помещения по <адрес> явилось общесемейное решение о раздельном проживании семьи истца и семьи его дочери, что связано с небольшим размером жилой площади квартиры по <адрес>

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Проанализировав исследованные доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО3, заявленных к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Учитывая приведенные ранее положения закона, юридически значимым по делу обстоятельством является установленная в порядке жилищного законодательства нуждаемость истца в жилье, имеющего право претендовать на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244 – 1.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истец в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях постановлением Администрации г.Каменска – Уральского от (дата), до настоящего времени находится на данном учете.

Исследованные судом доказательства в совокупности не позволяют прийти к выводу о совершении истцом действий, являющихся намеренным ухудшением его жилищных условий.

Согласно материалам дела, ФИО3 в период с (дата) по (дата) имел постоянную регистрацию в квартире по <адрес>, общей площадью 58,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности его дочери ФИО5, в которой также имеют постоянную регистрацию. ФИО5, с (дата), ФИО9, с (дата), несовершеннолетний ФИО10, с (дата).

При этом, еще до снятия с регистрационного учета в жилом помещении по <адрес> и постановки на регистрационный учет в квартире по <адрес> ФИО3 являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), что явилось основанием для принятия его на учет в качестве нуждающегося постановлением № от (дата). Факт снятия ФИО3 с регистрационного учета по <адрес> и постановки его на регистрационный учет по <адрес> не свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, поскольку не повлекли для истца последствий в виде признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а, соответственно, возможности стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Напротив, статус нуждающегося в улучшении жилищных условий истец имел, будучи зарегистрированным по <адрес>, сохраняет его и в настоящее время.

Ссылки представителя ответчика на письмо руководителя ФКУ «Объединенная дирекция реализации федеральных инвестиционных программ» от (дата), адресованное Министру строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, содержащее оценку действий ФИО3, суд находит необоснованной, поскольку из содержания указанного письма следует, что пояснения письма носят информационно – разъяснительный характер и не препятствуют руководствоваться нормами закона в понимании, отличающемся от содержания данного письма.

Учитывая установленные обстоятельства, суд признает, что доказательств совершения ФИО3 действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а, соответственно, в приобретении статуса участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, в материалах дела нет.

Принимая во внимание, что Приказом Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от (дата) № ФИО3 утвержден в качестве гражданина - получателя государственного жилищного сертификата в (дата) году по категории: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк», и приравненные к ним лица (под №), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО3 о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по выдаче истцу государственного жилищного сертификата участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к Администрации г.Каменска – Уральского суд не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод, законных интересов. Исходя из данной нормы процессуального права и ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное право. Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.

В данном случае из исследованных по делу доказательств следует, что право ФИО3 на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы, как и право на получение государственного жилищного сертификата как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Администрацией г.Каменска – Уральского не нарушалось и не оспаривается. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Администрацией г. Каменска – Уральского были совершены все действия, предусмотренные Порядком, направленные на выдачу ФИО3 государственного жилищного сертификата. При этом, причиной невыдачи истцу государственного жилищного сертификата является возвращение учетного дела истца Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области письмом от (дата) №

Вследствие изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г.Каменска – Уральского надлежит отказать.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу истца ФИО3 в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины надлежит взыскать 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области удовлетворить. Признать незаконными действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по отказу в выдаче ФИО3 государственного жилищного сертификата как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу ФИО3 в возмещение судебных расходов 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Каменска – Уральского – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Н.В. Попкова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2016 года.