Решение № 2А-265/2019 2А-265/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-265/2019

К делу № 2а- 265 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего МАМЕДОВОЙ Л.А.,

при секретаре ГЕНЕРАЛОВОЙ В.И.,

с участием административного истца - прокурора

Тихорецкой межрайонной прокуратуры ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,

Представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя административного ответчика Отрадненского сельского поселенияТихорецкого района – ФИО2., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными бездействия администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившиеся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также о возложении обязанности на ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в Тихорецкий районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края, Администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края о признании незаконными бездействия ответчиков в реализации предоставленных им полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в частности в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в Отрадненском сельском поселении Тихорецкого района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером № о возложении обязанности на администрацию Отрадненского сельского поселения и администрацию МО Тихорецкий район ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в Отрадненском сельском поселении Тихорецкого района на земельном участке с кадастровым номером №, площадью захламления 12089,6 кв. м.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. административные исковые требования поддержала и пояснила, что по результатам проверки, проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой, исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Отрадненского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка, где складируются отходы производства и потребления (полиэтилен, древесный муссов, пластик, картон, стеклянные бутылки, металлические банки и др.). Органы местного самоуправления – ответчики по делу в нарушение положений Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не выполняют надлежащим образом предусмотренные этими Законами обязанности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Отрадненского сельского поселения. Из-за выше указанных бездействий ответчиков образовавшееся захламление может повлечь причинение вреда здоровью населения, окружающей природной среде и являются недопустимыми. Глава администрации за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подвергался административному наказанию, ему объявлялось прокурором предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Бездействие ответчиков не согласуются с требованиями Закона № 7-ФЗ, а также с положениями Земельного кодекса РФ.

Анализ выше приведенного законодательства позволяет сделать вывод об ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, об обязанности этих органов по организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в частности в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в том числе ликвидации несанкционированных свалок.

На органы местного самоуправления возлагается в соответствии с земельным законодательством обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчиков к исполнению своих обязанностей.

Выявленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчиков контроля за исполнением соответствующих обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным требованиям и предписаниям.

Несанкционированные свалки приводят к загрязнению земель, создают предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среды, что является недопустимым.

Представитель администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района ФИО2 административные исковые требования прокурора признала частично и пояснила, что несанкционированная свалка на территории поселения имела место быть. В соответствии с изменения в Закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2019 года сельские поселения не обязаны заниматься ликвидациями несанкционированных свалок, этим в настоящее время должно заниматься муниципальное образование Тихорецкий район. Именно МО Тихорецкий район должно участвовать в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Несмотря на то, что Администрация поселения не считает своей обязанностью заниматься указанными действиями, но свалка, о которой указывается в административном исковом заявлении, была зачищена. Кроме того, ими проводятся мероприятия, направленные на исключение образования несанкционированных свалок, так, они периодически организовывают субботники по уборке территории поселения, организовывают подворовой сбор и вывоз мусора и отходов, проводят разъяснительную работу среди населения об ответственности за выброс мусора в неустановленных для этого местах, а также о необходимости заключать договоры на вывоз мусора. Однако для поддержания надлежащей благополучной экологической обстановки у Администрации поселения нет соответствующих денежных средств. В дальнейшем намерены активно проводить мероприятия в этом направлении.

Представитель Администрации МО Тихорецкий район ФИО1 административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора не признала и пояснила, что надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению является Администрация Отрадненского сельского поселения. В поселении представительным органом принято решение Совета Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 18.04.2011 года № 80 «Об утверждении Правил благоустройства территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района». Согласно указанным Правилам порядок уборки и содержания территория поселения, организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, осуществляет администрация поселения. В соответствии с законом № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра этих мест ; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрация МО Тихорецкий район приступила к осуществлению этих мероприятия, некоторые их которых (например, организация экологического воспитания) проводится уже давно. Администрация МО Тихорецкий район не имеет законных полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Ликвидация таких мест возможна только посредством осуществления администрацией поселения полномочий по организации благоустройства территории поселения – уборке территории. При этом, представитель признает, что на территории Отрадненского сельского поселения не организовано достаточного количества мест накопления твердых коммунальных отходов, также представитель не может представить суду реестр этих мест и схему их расположения, поскольку данные документы пока в стадии разработки.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно ст. 7 Закона №7-ФЗ, ст. ст. 14, 15 Закона № 131 –ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме этого, ст. 13 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований выше названных законодательных актов. В результате было установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения требования законодательных актов, касающихся твердых коммунальных отходов ответчиками исполняются ненадлежащим образом. Так, на территории указанного поселения был выявлен факт функционирования несанкционированной свалки на участке земли с кадастровым номером №, где складируются отходы: пластик, древесный мусор, полиэтилен, картон, бутылки, металлические банки и т.п. Данная свалка существует на протяжении нескольких лет, меры по ликвидации свалки органами местного самоуправления – ответчиками по делу не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью населения, окружающей природной среде и является недопустимым.

Бездействия ответчиков не согласуется с положениями Закона № 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статьей 12 Земельного Кодекса РФ регламентировано, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому непринятие ответчиками мер по ликвидации образовавшегося захламления нарушает основные принципы земельного законодательства.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

По мнению суда, анализ положений Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» совместно с положениями земельного законодательства дает основание для вывода об отнесении к полномочиям обоих ответчиков участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Кроме того, анализ данных законодательных актов позволяет утверждать о наличии у ответчиков ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на своих территориях, об обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе ликвидации несанкционированных свалок. Одновременно с этим, земельным законодательством на ответчиков возложены обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В судебном заседании ответчики не возражают, что на территории Отрадненского сельского поселения имелась несанкционированная свалка. И даже оба ответчика поддерживают позицию, что свалка существовать не должна. Однако каждый из ответчиков ответственность за наличие свалки и обязанность ее ликвидировать ее возлагают друг на друга. Так, представитель администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района утверждает, что с 1 января 2019 года вопросы накопления, утилизации, ликвидации и т.д. отходов не входит в обязанности администрации поселения, теперь этими вопросами должна заниматься Администрация МО Тихорецкий район. Кроме того, земельный участок, на котором образовалась свалка, сельскому поселению не принадлежит.

К указанным доводам ответчика суд относится критически. Прежде всего, в судебном заседании установлено, что свалка образовалась задолго до изменений в Федеральном законе №131-ФЗ, и существовала нескольку лет. В связи с чем, глава администрации подвергался административному наказанию, кроме того, ему выносилось прокурорское предписание, но им не были приняты меры. Надо отметить, что в поселении представительным органом принято решение Совета Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 18.04.2011 года № 80 «Об утверждении Правил благоустройства территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района». Согласно указанным Правилам порядок уборки и содержания территория поселения, организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, осуществляет администрация поселения. Эти Правила обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проживающими или ведущими хозяйственную деятельность на территории поселения. Контроль за исполнением этих Правил осуществляет Администрация поселения. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка имела место быть, следует, что администрация сельского поселения не осуществляла надлежащий контроль за исполнением соответствующих обязанностей, не выполняла надлежащим образом вышеперечисленными законами свои полномочия в указанной области. Доводы представителя Администрации Отрадненского сельского поселения о том, что администрация не несет ответственности за эту свалку, поскольку им не принадлежит земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, несостоятельны. Данный земельный участок находится в границах указанного сельского поселения, администрация несет ответственность за благополучную экологическую обстановку на всей территории поселения. Администрация обязана принять меры к ликвидации образовавшегося захламления, которое может повлечь вред здоровью населения граждан, проживающих на территории поселения, вред окружающей среде, и не имеет значения, на чьем земельном участке образовалась захламление земли. По мнению суда, администрация Отрадненского сельского поселения в подобных случаях должна выявлять случаи ненадлежащего использования земель, привлекать к ответственности виновных лиц, обязывать их к наведению порядка на землях, находящихся в их ведении. Администрация обязана проводить работу среди населения по экологическому воспитанию. Ответчик не должен проявлять пренебрежительного отношения к загрязнению земель, входящих в границы поселения.

Не признавая исковые требования, представитель Администрации МО Тихорецкий район утверждает, что их вины в образовании несанкционированной свалки нет, что в их полномочия не входит ликвидация мест несанкционированных свалок на территориях поселений. Закон №89-ФЗ в их полномочия в данной области относит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В области обращения с твердыми коммунальными отходами администрация МО Тихорецкий район свои полномочия выполняет. В настоящее время разрабатывается схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр указанных мест, запланированы мероприятия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организуются и проводятся мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры. Надлежащим ответчиком по данному административному исковому заявлению прокурора является администрация сельского поселения, поскольку это их территория, и они должны осуществлять мероприятия по созданию благоприятной экологической обстановки на своей территории.

Данные доводы ответчика являются несостоятельными, не могут быть приняты во внимание. В соответствии с выше перечисленными законодательными актами местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Ответчиком МО Тихорецкий район суду не были представлены доказательства создания, содержания мест накопления, не представлен реестр этих мест, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку их нет, они находятся в стадии разработки. По мнению суда, не надлежащим образом организовано экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, если на территории района существуют на протяжении многих лет несанкционированные свалки.

Выше изложенные обстоятельства дают суду основания для удовлетворения исковых требований.

Ответчиками в судебном заседании были представлены доказательства – фототаблицы, свидетельствующие о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, о которой идет речь в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных им полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в частности в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в Отрадненском сельском поселении Тихорецкого района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером №, площадью захламления 12089,6 кв.м..

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района и администрацию муниципального образования Тихорецкий район ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в Отрадненском сельском поселении Тихорецкого района на земельном участке с кадастровым номером №, площадью захламления 12089,6 кв.м. и привести земельный участок в состояние, пригодное к его использованию

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2019 года

Судья -