Решение № 2-412/2018 2-412/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-412/2018

Дело №2-412/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2018 года п.Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего-судьи Каминской Е.А.,

при секретаре Ерёменковой Н.В.,

с участием

прокурора Брасовского района Брянской области Скрипки Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Вороновологского сельского поселения» Брасовского района Брянской области о возложении обязанностей по выполнению первичных требований мер пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, указав при этом, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области выявлены существенные требований пожарной безопасности. Так, согласно п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.п. 1,2 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ. Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Согласно сведениям ГКУ Брянской области «Брасовское лесничество» н.п.Красный Колодец граничит с участками государственного лесного фонда, и входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров. Как установлено в ходе проведенной совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Брянской области проверки, ГКУ Брянской области «Брасовское лесничество» установлено, что требования пожарной безопасности администрацией Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области выполняются не в полном объёме, а именно водонапорная башня, являющаяся источником противопожарного водоснабжения – неисправна (течь); водонапорная башня в н.п.Красный Колодец не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года. Просил обязать администрацию Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области устранить выявленные нарушения законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить течь водонапорной башни, являющейся источником противопожарного водоснабжения, расположенной на территории н.п. Красный колодец Брасовского района; обеспечить забор воды водонапорной башни в н.п.Красный Колодец пожарной техникой в любое время года.

В судебное заседание Брянский природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании прокурор Брасовского района Брянской области Скрипка Р.В. заявленные исковые требования в целом поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, суд, считает возможным разрешить спор по существу в отсутствии не явившихся Брянского природоохранного прокурора, ответчика главы Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области ФИО1, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3,4 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 63 Закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 68 Закона №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как усматривается из материалов дела, Уставом Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления на территории сельских поселений, относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела в н.н.Красный Колодец Брасовского района Брянской области имеет водонапорная башня, которая имеет течь и не приспособлена для забор воды пожарной техникой в любое время года.

Из сообщения ГКУ Брянской области «Брасовское лесничество» следует, что на территории Брасовского муниципального района к лесному фонду лесничества примыкает населенный пункт Красный Колодец относящийся к Вороноволгской сельской администрации. Протяженность примыкания составляет 1,4 км.

Актом проверки ГУ МЧС России по Брянской области от 02 апреля 2018 года подтверждается, что в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения реализации полномочий в области пожарной безопасности установленных федеральным законодательством. На территории н.п. Красный Колодец водонапорная башня, являющаяся источником противопожарного водоснабжения – несправна (течь); направление движения к водонапорной башне, являющейся источником противопожарного водоснабжения не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами, расстояния до их местоположения, а на территории н.п. Красный колодец по улице граничащей с лесным массивом необходима их замена. Водонапорная башня в н.п. Красный колодец не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Постановлением Правительства Брянской области от 16 апреля 2018 года №182П населенный пункт Красный Колодец входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров.

Таким образом, суд полагает, что администрация Вороновологского сельского поселения Брасовского района Брянской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является надлежащими ответчиком, поскольку полномочия в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности законодательно закреплены за органами местного самоуправления поселений, в данном случае за МО «Вороновологское сельское поселение». Полномочия в сфере обеспечения пожарной безопасности возложены на сельские поселения, тем самым МО «Вороновологское сельское поселение» должно устранить течь водонапорной башни, являющейся источником противопожарного водоснабжения, расположенную на территории н.п. Красный колодец Брасовского района Брянской области и обеспечить забор воды водонапорной башни в н.п.Красный Колодец пожарной техникой в любое время года.

С учетом необходимости проведения процедур по устранению указанных недостатков и конкретных обстоятельств дела, суд находит указанный прокурором срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Вороновологское сельское поселение» Брасовского района Брянской области о возложении обязанностей по выполнению первичных требований мер пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вороновологское сельское поселение» Брасовского района Брянской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно устранить течь водонапорной башни, являющейся источником противопожарного водоснабжения, расположенной на территории н.п. Красный Колодец Брасовского района Брянской области и обеспечить забор воды водонапорной башни в н.п.Красный Колодец пожарной техникой в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья: Е.А. Каминская