Решение № 2А-206/2019 2А-206/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-206/2019

Дело № 2а-206/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 5 ноября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с отказом в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, к котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения об отказе в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность отменить решение №29-41/13 от 12 июля 2019 года и включить ФИО1 и членов его семьи в список очередников на предоставление жилой площади по месту прохождения службы.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит службу в войсковой части № дислоцированной в г. Северодвинске, первый контракт заключил после 1 января 1998 года, поэтому он и члены его семьи подлежат обеспечению служебным жилим помещением на весь срок военной службы. Решением №29-41/13 от 12 июля 2019 года ему отказано во включении в список очередников на предоставление жилых помещений по месту прохождения службы, поскольку его супруга в период с 17 июня 2006 года по 25 марта 2014 года была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> и, не убывая к месту прохождения службы мужа, снялась с регистрационного учета из указанного жилого помещения, таким образом, по мнению административного ответчика, он был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы, однако по месту прохождения службы ни он, ни члены его семьи жилого помещения не имеют, что подтверждается решением суда, которым его супруге отказано в признании права пользования указанным выше жилым помещением и вселении в него, поэтому указанное решение является незаконным и нарушает его права и права членов его семьи.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Административный истец - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, возражений относительно заявленных требований не представил, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, своего представителя не направил, возражений относительно заявленных требований не представил, об уважительности неявки суд не уведомил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Ст.1 Инструкции (приложение №2) «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее - Инструкция) предусмотрено, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье в соответствии с ч. 1 ст. 104 ЖК РФ, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, военнослужащий и члены его семьи вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту прохождения военнослужащим военной службы, при этом, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 14 декабря 2009 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, первый контракт заключил 1 ноября 2000 года, то есть после 1 января 1998 года, и в соответствии п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», относится к числу военнослужащих обеспечивающихся служебным жилым помещением на весь срок военной службы. В его личном деле записаны супруга ФИО2, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

4 июля 2019 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему составом семьи четыре человека служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г. Северодвинске.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-41/19 от 12 июля 2019 года ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещении, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы. Основанием отказа послужило то, что супруга административного истца ФИО2, была зарегистрирована и проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Не убывая к месту прохождения службы мужа, необоснованно снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по адресу воинской части: <адрес>

В судебном заседании установлено, что супруга административного истца ФИО2 (до замужества Красницкая), родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. Северодвинске, с рождения проживала в жилом помещении, предоставленном ее отцу (ордера № 493 от 12 января 1979 года, № 306 от 20 февраля 1987 года, № 657 от 7 октября 1997 года, № 178 от 28 марта 2002 года), расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 65,3 кв.м., как член семьи нанимателя, включена в договор социального найма жилого помещения № от 4 декабря 2009 года. С 15 августа 1981 года была зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя. 22 апреля 2013 году, в порядке приватизации муниципального жилого фонда на основании договора о безвозмездной передаче гражданам долей в праве собственности на квартиру № от 20 декабря 2012 года, право собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, было зарегистрировано в равных долях на мать супруги административного истца - ФИО3 и племянника ФИО4 Супруга административного истца – ФИО5 от участия в приватизации данного жилого помещения, предоставленного ранее в порядке социального найма, отказалась. 25 марта 2014 года добровольно снялась с регистрационного учета по указанному адресу и 17 марта 2015 года зарегистрировалась по месту прохождения военной службы супруга при войсковой части №, по адресу: <адрес>

Решением Северодвинского городского суда от 13 мая 2019 года, по иску супруги административного истца ФИО2 и встречному иску собственников жилья ее матери ФИО3 и племянника ФИО4, в удовлетворении требований ФИО2 о признании права пользования жилым помещением и вселении в него, а также в удовлетворении встречных требований ФИО3 и ФИО4 о признании ФИО2 прекратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, отказано.

Как видно из мотивировочной части указанного решения суда, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 явилось то обстоятельство, что выезд ФИО2 из занимаемого по договору социального найма жилого помещения носил добровольный характер, ответчики препятствий в пользовании жилым помещение ей не чинили, а основанием отказа в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 и ФИО4 явилось отсутствие доказательств нарушения их прав как собственников жилого помещения, которые могли бы иметь место со стороны ФИО2

По общему правилу, установленному ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем, действие указанного законоположения, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Поскольку на момент приватизации указанного жилого помещения ФИО5 имела равные права пользования им с лицами, его приватизировавшими (своей матерью и племянником), право пользования этой квартирой носит для него бессрочный характер.

Таким образом, супруга административного истца – ФИО2 будучи обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы супруга, имела право пользования жилим помещением, расположенным по адресу: <адрес> и не убывая к новому месту прохождения службы супруга, снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась при войсковой части супруга, при этом, сохранила бессрочное право пользования этим жилым помещением, поэтому ФИО2 не вправе претендовать на служебное жилое помещение в качестве члена семьи военнослужащего.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Как установлено ч. ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По смыслу части 2 статьи 99 ЖК РФ гражданами, обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, являются лица, проживающие в них постоянно с правом пользования по договору социального найма либо на праве собственности.

В соответствии со справкой о сдаче жилого помещения № от 22 марта 2016 года ФИО1 сдал жилищным органам администрации ЗАТО Александровск ранее занимаемое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

Как следует из договоров поднайма жилого помещения от 16 ноября 2018 года и от 16 октября 2019 года ФИО1 совместно с супругой ФИО2, сыном ФИО10 и дочерью ФИО18 по месту прохождения военной службы проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания №1557 и 1558 от 14 мая 2011 года, № 4597 от 27 декабря 2013 года, № 722 от 17 марта 2015 года ФИО1, сын ФИО11 дочь ФИО19 и супруга ФИО2 зарегистрированы, соответственно, по месту пребывания при войсковой части № по адресу: <адрес>, по июнь 2021 года.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, со всей очевидностью подтверждают, что административный истец ФИО1 и двое его детей (сын - ФИО12 и дочь - ФИО20.), совместно с ФИО5, ее родителями и племянником, не проживают, собственниками ФИО3 и ФИО4 в качестве членов семьи в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не вселялись, общее хозяйство не ведут, на иждивении не находятся, соответственно, по месту прохождения военной службы административный истец и его дети в собственности или пользовании жилых помещений в г. Северодвинске не имеют, поэтому вправе претендовать на служебное жилое помещение по месту прохождения военнослужащим военной службы, при этом, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с отказом в предоставлении административному истцу и двум членам его семьи (сын - ФИО13 и дочь - ФИО21.) жилых помещений по месту прохождения службы, являются незаконными, а требования административного истца, в указанной части, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанности отменить решение №29-41/13 от 12 июля 2019 года и рассмотреть вопрос о включении ФИО1 и двух членов его семьи - сына ФИО14 и дочери ФИО22., в список очередников на предоставление жилой площади по месту прохождения службы.

Поскольку основные требования ФИО6 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в предоставлении административному истцу и двум членам его семьи (сын - ФИО15 и дочь - ФИО23.) жилых помещений по месту прохождения службы.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение №29-41/13 от 12 июля 2019 года в части отказа в предоставлении административному истцу и двум членам его семьи (сын - ФИО16 и дочь - ФИО24.) жилых помещений по месту прохождения службы и рассмотреть вопрос о включении ФИО1 и двух членов его семьи - сына ФИО25 и дочери ФИО26, в список очередников на предоставление жилых помещений по месту прохождения военной службы, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 в части возложении обязанности на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о включении супруги административного истца – ФИО2, в список очередников на предоставление жилых помещений по месту прохождения военной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

05.11.2019