Апелляционное определение № 33А-4197/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Пивоварова А.А.

Дело № 33а-4197/2025

№ 2а-690/2025


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров

16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 октября 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, которым постановлено об удовлетворении исковых требований;

возложении обязанности на Муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей от стен здания ДК «Победа» (<адрес>) до точки врезки в магистральную сеть протяженностью <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

установила:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки выявлено, что на территории города не имеют собственника сети водоснабжения от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения протяженностью <данные изъяты> Указанные сети не признаны безхозяйными, меры к постановке на кадастровый учет и к оформлению права собственности муниципалитетом до настоящего времени не приняты.

Техническое обслуживание и ремонт объектов в целях обеспечения безопасности никто не производит, что может привести к аварии на сетях водоснабжения, ответственности за осуществление технического обслуживания и ремонта никто не несет.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления. Указанные сети ресурсоснабжающей организации надлежащим образом не переданы, право собственности на них не оформлено, собственников сетей не имеется.

Административный истец просит возложить обязанность на администрацию города Вятские Поляны обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет спорного объекта.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: КОГБУ «Бюро технической инвентаризации», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации города Вятские Поляны Кировской области ставится вопрос об отмене решения суда, отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что водопроводные сети являются неотъемлемой частью имущественного комплекса здания. Участок водопроводной сети от здания до точки подключения к магистральной сети является продолжением внутреннего водопровода здания, водопроводные сети не являются самостоятельным объектом, служат для обеспечения здания водой. Инженерные коммуникации были переданы в оперативное управление МБУК ДК «Победа» в составе самого здания, как являющиеся инженерными системами водоснабжения в составе здания.

Указано, что МБУК ДК «Победа», на оперативном управлении которого находится здание, обязано осуществлять техническое обслуживание сетей коммуникаций.

В возражениях на апелляционную жалобу Вятскополянской прокуратуры Кировской области, МБУК Дворец культуры «Победа» указано на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании прокурор Русанова О.А., представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области по доверенности ФИО4 против доводов жалобы возражали, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представители администрации города Вятские Поляны Кировской области, МБУК Дворец культуры «Победа», ООО «Водоканал», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

КОГБУ «Бюро технической инвентаризации» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя КОГБУ «БТИ».

Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в муниципальной собственности, предназначен для размещения и эксплуатации здания Дворца Культуры «Победа (л.д.119-122).

Здание Дворца Культуры «Победа» передано в муниципальную собственность Муниципального образования городской округ город Вятские Поляны на основании постановления администрации Кировской области № от <дата> (л.д. 112), постановления администрации города Вятские Поляны Кировской области № от <дата> (л.д. 114), акта приема-передачи Дворца культуры «Победа» в муниципальную собственность г. Вятские Поляны от АООТ «Вятскополянский машиностроительный завод ФИО9» (л.д.135).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> здание Дворца культуры «Победа» находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление <дата> МБУК Дворец культуры «Победа (л.д. 139).

Из акта о закреплении недвижимого имущества следует, что по состоянию на 01.01.2010 муниципальному учреждению культуры Дворец культуры «Победа» передано здание дворца культуры «Победа» (л.д.142).

Из перечня объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления МБУК ДК «Победа» по состоянию на 01.07.2025 передано здание Дворца культуры «Победа» (л.д. 140).

По данным Управления Росреестра по Кировской области здание Дворца Культуры «Победа» с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №. На кадастровом учете в границах вышеуказанного земельного участка водопроводные сети от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения, протяженностью <данные изъяты> в Росреестре по Кировской области не стоят (л.д. 193).

Согласно материалам дела услуги по холодному водоснабжению оказывает ООО «Водоканал» на основании муниципального контракта № № от <дата>, которому, согласно отзыва, водопроводные сети переданы по договору концессии.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции полагал, что собственника объектов недвижимости - участков сети водоснабжения от стен здания ДК «Победа» до точки врезки в магистральную сеть протяженностью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> не имеется, выявлено бесхозяйное недвижимое имущество в виде водопроводных сетей по указанному адресу, что может привести к аварии на сетях водоснабжения, и в социальном учреждении культуры, признал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что до момента передачи в муниципальную собственность здание находилось на балансе завода ФИО8» и передано в муниципальную собственность в <дата> в результате приватизации предприятия.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В приложении 3 к указанному Постановлению приведен перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, в числе которых указаны объекты инженерной инфраструктуры городов.

Учитывая, что спорные водопроводные сети проходят по земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, предназначены для водоснабжения муниципального объекта недвижимости, при этом не являются магистральными сетями, предназначенными для водоснабжения иных объектов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу вышеуказанного нормативного правового акта спорные водопроводные сети находятся в муниципальной собственности.

Доводы прокурора о том, что при отсутствии государственной регистрации права собственности водопроводные сети являются бесхозяйными не основан на нормах действующего законодательства и судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В данном случае право собственности муниципального образования возникло в <дата> (до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ) в результате приватизации имущества завода ФИО7 на основании Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, в связи с чем отсутствие государственной регистрации права не исключает наличие такого права.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет спорных инженерных коммуникаций, как бесхозяйного имущества.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий: Судьи: