Решение № 2А-1065/2017 2А-1065/2017~М-1401/2017 М-1401/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-1065/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Авдеевой Е.А.,

представителя административного истца Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1, представившего доверенность №78/17600 от 11.08.2017 и диплом №АВС 0394388 от 27 июля 1997 года,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Ибрагимовой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области к ФИО3 ФИО6 о продлении срока содержания иностранного гражданина (ЛБГ) подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан (ЛБГ) УМВД России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 ФИО6 о продлении срока содержания иностранного гражданина (ЛБГ) подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области на три месяца, до исполнения решения о депортации.

В обоснование административного иска указано, что 03 мая 2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области принято решение о временном размещении ФИО5 ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении ЦВСИГ УМВД России по Астраханской области сроком на 48 часов.

05 мая 2017 года на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области помещен ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 месяца, до исполнения решения о депортации.

04 августа 2017 года на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области срок содержания ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 04 ноября 2017 года.

02 мая 2006 года на основании приговора Наримановского районного суда Астраханской области ФИО5 ФИО6 назначено наказание по ч.3 ст.158, ч.2 ст.162 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 11 лет 10 мес., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ в отношении гражданина ФИО6 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, после отбытия уголовного наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области.

В настоящее время ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, решение о депортации не исполнено, в связи с отсутствием у ФИО2 документов удостоверяющих личность, действительных для выезда из Российской Федерации. Административный истец просит вынести решение о продлении срока содержания ФИО2 до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области на срок 3 месяца.

Представитель административного истца - Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, считавшего заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года:

лицо без гражданства- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п. 2 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года).

Доказательств того, что ФИО2 имеет гражданство РФ, не имеется.

Также отсутствуют доказательства того, что ФИО2 предоставлялся вид на жительство в РФ.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Так, п. 9.3 предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федеральной исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно абз. 3, 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, лицо, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 марта 2016 года в Генеральное Консульство Республики Украина в Российской Федерации в г.Ростов-на-Дону направлен запрос за исходящим №1/7803с приложением документов, в целях установления принадлежности ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Днепропетровска к гражданству Республики Украина, с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Р.Украина.

08 апреля 2016 года в адрес УФМС России по Астраханской области поступил ответ, в котором указано о необходимости предоставления дополнительной информации о месте проживания (регистрации) ФИО7, а также городах проживания в Украине.

Сообщением Днепропетровского городского управления УМВД Украины в Днепропетровской области от 11 декабря 2006 года №39/4375 гражданин ФИО7, зарегистрированным-снятым с регистрационного учета не значится, паспорт личности не документировался. 26.04.2017 года за исх.№75/8189 в адрес пограничного Управления по Республики Калмыкия и Астраханской области направлен запрос в предоставлении информации об ограничении на выезд за пределы РФ в отношении ФИО7

26 апреля 2017 года за исх. №21/306/7/1604 в адрес УВМ УМВД России по Астраханской области поступил ответ, в котором указано, что ограничение на выезд из РФ в отношении ФИО7 не зафиксировано.

27 апреля 2017 года в службу ЗАГС Астраханской области направлен запрос о предоставлении акта записи рождения ФИО7, уроженца г.Днепропетровска Украинской ССР.

03 мая 2017 года службой ЗАГС Астраханской области за исходящим номером 296/02-56 предоставлен ответ о направлении вышеуказанного запроса в Главное управление юстиции в Днепропетровской области Украины. Срок ожидания ответа исполнителю составляет от 2 до 4 месяцев. До настоящего времени ответ с Украины не поступил.

Проведённой проверкой установлено, что ФИО7 ранее неоднократно отбывал уголовное наказание на территории Российской Федерации под фамилией ФИО3 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Со слов ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ им был заключён брак с ФИО4 на территории Кемеровской области.

24 мая 2017 года на имя начальника управления ЗАГСа Кемеровской области был направлен запрос с целью подтверждения заключения данного брака, с предоставлением копии актовой записи.

07 июля 2017 года из ЗАГСа Кемеровской области поступил ответ о том, что брак действительно заключен Лебедевским сельсоветом Промышленновского района Кемеровской области, предоставленной в адрес УВМ УМВД России по Астраханской области, имеются сведения о документе удостоверяющем личность ФИО9 Паспорт серии Х-II-ЛО №506791 выданным 22.01.1985 года Ленинским РОВД г.Кемерово.

12 июля 2017 года на имя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области направлен запрос о предоставлении заверенной копии формы №1 по факту выдачи паспорта б/СССР образца 1974 года на имя ФИО9 До настоящего времени ответ из УВМ ГУ МВД по Кемеровской области не поступал.

26 июля 2017 года из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по кемеровской области поступил ответ о подтверждении выдачи в 1985 году паспорта личности ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> АССР, Ленинским РОВД г.Кемерово и оформлении на него справки формы один.

15 августа 2017 года согласно справке-исследования специалиста ЭКЦ УМВД России по Астраханской области по представленной фотографии формы 1 о выдачи паспорта от имени ФИО9 и фотографии ФИО2 вероятно изображено одно и тоже лицо.

21 августа 2017 года на основании заявления ФИО9, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии с ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО10

18 октября 2017 года УВМ УМВД России по Астраханской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО2, в котором в соответствии со статьёй 10.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО7 является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в действительности является лицом без гражданства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 может считаться лицом без гражданства. Данное обстоятельство подтверждено и заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 75/24058 от 18 октября 2017 года инспектора ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО11, начальника УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО12, заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Астраханской области ФИО13, в соответствии с которым ФИО2 действительно является лицом без гражданства.

Как следует из пояснений представителя УМВД России по Астраханской области и материалов дела, определить срок исполнения решений о депортации ФИО2 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих к этому в настоящее время, что означает, что срок содержания ФИО2 не представляется возможным определить, поскольку решения о депортации не могут быть исполнены.

Часть 2 ст. 269 КАС Российской Федерации требует от судов, принимающих решение относительно пребывания лиц в специальном учреждении, устанавливать разумный срок такого пребывания.

Пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным без определения срока.

Вместе с тем, представителем административного истца указывается о том, что в настоящее время ими были приняты все установленные законом меры по определению оснований для депортации за пределы Российской Федерации.

Об этом свидетельствует сообщение Днепропетровского городского управления УМВД Украины в Днепропетровской области от 11 декабря 2006 года №39/4375 гражданин ФИО7, зарегистрированным -снятым с регистрационного учета не значится, паспорт личности не документировался.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Вместе с тем из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области серии ЖТ № 000880 от 03 мая 2017 года следует, что ФИО2, осужденный приговором Наримановского районного суда Астраханской области от 02 мая 2006 года, 03 мая 2017 года освобожден по отбытии срока наказания.

Таким образом, неопределенность в исполнении решений о депортации и его задержание на неопределенный срок создает недопустимое ограничение права ФИО2 на свободу.

Учитывая, что срок содержания ФИО2 в специальном учреждении достаточно длительный, сведений и доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решений о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Астраханской области к ФИО3 (ФИО5) ФИО6 о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Богданова Е.Н.