Постановление № 5-366/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-366/2017

Дело № 5-366/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 7 августа 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при секретаре Горкавом Р.В., с участием защитника Матвиенко С.С., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Камчатскэнерго»), место нахождение: 683000, <...>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

21 апреля 2017 года с 10 часов до 16 часов, на котельных №№ 26, 27, 28 отделения «Теплоэнерго» филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика, расположенных в Камчатском крае г. Елизово 26 км, юридическим лицом ПАО «Камчатскэнерго» допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, что выразилось в следующем:

- образующиеся в процессе эксплуатации котельных №№ 26, 27, 28 золошлаковые отходы (код по Федеральному классификатору отходов - 6 11 000 00 00 0) хранятся навалом на площадках, поверхность которых не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра,

что является нарушением требований абзацев 2, 3 и 4 п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80; ст. 11, ч.1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ.

В судебном заседании защитник Матвиенко С.С. в части установленного судом нарушения при обращении с отходами производства представила возражения о том, что заключён договор на вывоз шлака для последующего захоронения. Заключение эксперта является недопустимым доказательством, поскольку определение о назначении экспертизы не содержит предупреждение эксперта об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Дополнительно защитник пояснил об отсутствии у юридического лица полномочий, в связи с тем, что оно не является собственником котельных, на приведение их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Начальник территориального отдела ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении в части допущенных нарушений с золошлаковыми отходами и представила документы о том, что указанные нарушения до настоящего времени юридическим лицом не устранены.

Выслушав выступления участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, установлено, что вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением и актом санитарно-гигиенического обследования, из которых следует, что котельные №№ 26, 27, 28 отделения «Теплоэнерго» филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика, расположены по адресу: ул. Северная, микрорайон 26 км., г. Елизово, Камчатского края и работают на угле. Согласно Концессионному соглашению от 28.04.2012 г. котельные переданы отделом имущественных отношений администрации Елизовского поселения ОАО «Камчатскэнерго» для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии. Котельные имеют одну общую территорию. На общей территории котельных имеются две открытых площадки для временного накопления отходов IV класса (золошлак). Золошлаковые отходы, образующиеся в процессе эксплуатации котельных, хранятся навалом. Поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия. По периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Время обнаружения указанных нарушений согласно экспертному заключению 21 апреля 2017 года с 10 до 16 часов. (л.д. 1, 2, 8-15)

Письмом и.о. главного инженера ПАО «Камчатскэнерго» ФИО5 из которого следует, что ПАО «Камчатскэнерго» пользуется котельными в рамках концессионного соглашения от 28.04.2012 года. (л.д. 23)

В соответствии с абз. 2, 3 и 4 и. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-0З «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно ст. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. Нормативным документом в данном случае являются СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее по тексту - СП 2.1.7.1386-03), которые, согласно пункту 1.2, устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее-отходы) на среду обитания и здоровье человека. В соответствии с п.1.4. требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.2.1., п.2.2., п.2.4. СП 2.1.7.1386-03 отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:

- 1 класс - чрезвычайно опасные;

- 2 класс - высоко опасные;

- 3 класс - умеренно опасные;

- 4 класс - мало опасные.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами. Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.

Перечень всех отходов закреплён в Федеральном классификационном каталоге отходов, утверждённом Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года (далее - классификатор отходов), согласно которому золошлаковые отходы имеют код 6 11 000 00 00 0.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное юридическим лицом – Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» административное правонарушение по ст. ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и размещении с отходами производства.

В связи с опечаткой в протоколе об административном правонарушении указан 2017 год, когда было обнаружено правонарушение. Вследствие отказа должностного лица, составившего протокол от вменения нарушения, связанного с лабораторными исследованиями за загрязнением атмосферного воздуха, суд исключил его из своих выводов о вине юридического лица.

Разрешая доводы защитника относительно недопустимости экспертного заключения, суд учитывает, что на основании ч. 2 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Как видно из определения о назначении экспертизы указанные требования были соблюдены. Отсутствие подписи эксперта в определении, не свидетельствует о нарушении при назначении и производстве экспертизы, поскольку экспертиза была проведена на основании указанного определения и соответствующая подписка с предупреждением эксперта об административной ответственности была оформлена отдельным документом. (л.д. 5, 6, 193, 194) Утверждение защитника о недостоверности указанной подписки являются необоснованными.

Действия юридического лица по заключению договора с индивидуальным предпринимателем на вывоз шлака, не исключают административной ответственности за неправильное обращение с ним на стадии его накопления и размещения.

В связи с заключённым концессионным соглашением ПАО «Камчатскэнерго» в своей деятельности связано с отходами производства и поэтому обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на отсутствие права собственности на котельные.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения. (л.д. 83)

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, что доказательства наступления последствий или возможности их наступления, которые предусмотрены ч. 1 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве оснований для административного приостановления деятельности отсутствуют, в связи с чем, назначается административный штраф.

Минимальный штраф установлен в размере 100 000 рублей и защитник юридического лица обратился в суд с ходатайством о назначении его в меньшем размере по основаниям, предусмотренным ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование ходатайства указано на тяжёлое финансовое положение юридического лица, необходимость подготовки к отопительному сезону, проведение расчётов с поставщиками топлива и подрядчиками, низкую платёжную дисциплину потребителей энергоресурсов. В материалах дела представлены документы о кредиторской задолженности юридического лица по состоянию на 1 апреля 2017 года свыше 6 миллиардов рублей и дебиторской задолженности перед ним на эту же сумму. (л.д. 148-157)

Суд приходит к выводу, что имеются вышеуказанные исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица и назначает административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершённое правонарушение. Также принимается во внимание, что постановлением от 10 мая 2017 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа менее его минимального размера и, несмотря на отмену указанного постановления, суд полагает необходимым не ухудшать положение юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчётный счёт:

ИНН <***>, КПП 4101010001, БИК 043002001

Код ОКТМО в Елизовском городском поселении 306 07 101

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

расчётный счёт № <***> в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка РФ

Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 141 116 25050 01 6000 140

УИН 14104410060600001271

На основании ст. 32.2. КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КРФоАП.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КРФоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КРФоАП, неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КРФоАП, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 10 августа 2017 года

Судья Р.Ю. Маслов