Решение № 2А-429/2025 2А-429/2025~М-279/2025 М-279/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-429/2025

Производство № 2а-429/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000590-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сунцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Рыбникова Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, находящихся по адресу: <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования, проведен анализ о количестве обратившихся граждан в БУЗ УР «Дебесская районная больница МЗ УР» с укусами клещей. Установлено, что за 5 месяцев 2025 года в медицинское учреждение с укусами клещей обратилось 188 граждан, в том числе 48 несовершеннолетних, что на 79 % больше, чем за аналогичный период 2024 года, из них в 2025 году 68 % выявлено в населенных пунктах. В 2025 году, в ходе лабораторных исследований установлено, что 6 % из указанных клещей являются переносчиками клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза, анаплазмы и эрлихии. Таким образом, анализ эпидемиологического состояния района указывает на значительный рост возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей. Также проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» имеются детские площадки, где в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проведение истребительных и профилактических мероприятий не проводились, договор со специализированной организацией не заключался, что угрожает жизни и здоровью детей.

Определением суда от 06 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по работе с территориями Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании от административного истца – помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Рыбникова Д.В. поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым прокурор просит обязать административных ответчиков в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, находящихся по адресу: <адрес><адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Рыбников Д.В. административные исковые требования поддержал с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО2 административные исковые требования признал, пояснил, работа по заключению соответствующих договоров со специализированной организацией в настоящее время проводится.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее — СанПиН 3.3686-21). В соответствии с п.п. 2, 4 СанПиН 3.3686-21, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно п.п. 989, 1678 СанПиН 3.3686-21, в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, наряду с иными входят мероприятия по неспецифической профилактике, направленные на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям.

В соответствии с п. 1679 СанПиН 3.3686-21, к мероприятиям по неспецифической профилактике КВЭ относится уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21, показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Пунктом 1650 СанПиН 3.3686-21 установлено, что мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ответом Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 11 июня 2025 года № установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, противоклещевая акарицидная обработка выше указанных детских игровых площадок не проводилась.

Из информации БУЗ УР «Дебесская районная больница МЗ УР» на 09 июня 2025 года пострадало от укусов клещей 188 жителей Дебесского района, из которых 48 детей.

В соответствии с п. 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация благоустройства мест массового отдыха населения.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 № 53 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации - Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» и утверждено соответствующее Положение. На основании пункта 3.1.4 Положения Управление организует благоустройство территории муниципального округа в соответствии с утверждаемыми правилами благоустройства.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска представителем административного ответчика Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» требования административного истца к указанному административному ответчику о проведении противоклещевых акарицидных обработок детских игровых площадок на территории Дебесского района являются обоснованными.

В связи с тем, что непроведение на территории Дебесского района противоклещевых акарицидных обработок детских игровых площадок может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, требования о проведении указанных мероприятий в силу закона возложена на соответствующие муниципальные образования, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» следует отказать.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выразившееся в не заключении договора со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок.

Обязать Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, находящихся по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.

Судья О.В. Сунцова