Решение № 2-540/2021 2-540/2021~М-423/2021 М-423/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-540/2021

Гражданское дело № 2-540/2021

УИД 48RS0004-01-2021-000718-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе

судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Щеколдина С.Ю.,

при секретаре Пирматовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 54 г.Липецка, департаменту образования администрации г.Липецка об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г.Липецка с учетом уточнений обратился в суд с заявлением с учетом уточнений, в котором просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 54 г.Липецка, устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) данной школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать систему видеонаблюдения зданий учреждения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в срок до 01.01.2022, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также просил обязать Департамент образования администрации г.Липецка выделить денежные средства МБОУ СШ №54 г.Липецка для выполнения вышеуказанных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности учреждения.

В судебном заседании прокурор Щеколдин С.Ю. исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 54 г.Липецка, обеспечить охрану объектов (территорий) данной школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обязать департамент образования администрации г.Липецка выделить денежные средства МБОУ СШ №54 г.Липецка для выполнения указанных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности учреждения в срок не позднее 01.09.2021.

поддержала.

Представитель ответчика – директор МБОУ СШ № 54 ФИО1 в судебном заседании уточненный иск не признал, ссылаясь на отсутствие финансовых возможностей у учреждения для обеспечения физической охраны зданий. Факт подачи заявки на финансирование учреждения по спорному направлению на 2022 г. не оспаривал. Уточнил в судебном заседании, что для обеспечения учреждения( из двух зданий, 1300 человек в них, из которых 1000 человек- учащиеся) силовой охраной требуется ежемесячно 70000 руб. Также указал на отсутствие у учреждения иных( кроме бюджетных) свободных денежных средств в требуемом размере на обеспечение мероприятий по физической защите учреждения.

Ответчик- департамент образования администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в суде представитель по доверенности ФИО2 возражала против заявленного иска, указав на выполнение необходимых мероприятий в пределах предоставленных департаменту полномочий.

Представитель третьего лица департамента финансов администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в письменных возражениях ссылался на отсутствие обязанности финансировать образовательные учреждения свыше запланированных сумм.

В силу положений ст.167 ГПК РФ, мнения прокурора, ответчика МБОУ СШ № 54 суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их неявку в суд неуважительной.

Выслушав ответчика МБОУ СШ № 54, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма и так далее.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации постановлением от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий Министерства просвещения РФ и объектов( территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих «объектов(территорий)» утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п.8 Требований).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п.10 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.15 Требований).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, (п.17 Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);

е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (п.21 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п.43 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом, (п.44 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п.46 Требований).

Согласно письму министерства просвещения РФ от 28.01.2020 № ВБ-85/12 « О направлении методических рекомендаций»

Как усматривается из материалов дела, МБОУ СШ № <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Управления образования и науки Липецкой области № 1195 от 01.03.2016 г. в двух зданиях, расположенных по адресам: <адрес>.

В соответствии с п.п.1.8, 1.9, 1.10 Устава данное учреждение является юридическим лицом. Учредителем является департамент образования администрации г. Липецка.

МБОУ № 54 г.Липецка в адрес Департамента образования администрации г. Липецка представлена заявка о необходимости выделения субсидий на выполнение мероприятий антитеррористической направленности.

Как усматривается из пояснительной записки к проекту бюджета департамента образования администрации г. Липецка на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в проекте бюджета на 2021-2023 годы учтены расходы на выполнение требований антитеррористической защищенности ОУ, в том числе, на обеспечение физической охраной объектов (территорий) – 37097,3 тыс. руб.

Согласно письму МБОУ СШ № 54 г.Липецка от 23.11.2020 г. на запрос прокурора Левобережного района г. Липецка физическая охрана школы осуществлялась с 06.09.2020 г. по 06.11.2020 г. ООО «ЧОП Беркут» в рамках выделенных денежных ассигнований в размере 71424 руб. Система видеонаблюдения имеется, ведется непрерывно, архивирование осуществляется. Пропускной режим в зданиях школы обеспечивается силами сотрудников школы (вахтеров) и дежурного администратора из числа заместителей школы.

Из Плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов усматривается, что МБОУ № 54 г.Липецка подготовлен расчет (обоснование) расходов на оплату прочих работ, услуг, согласно которому в статье расходов указаны: услуги охраны – 71500 руб.; техническое обслуживание прибора передающего объектового, входящего в состав программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки передачи данных о параметрах возгорания – 52800 руб.; вневедомственная охрана (ктс) – 25500 руб.; техническое обслуживание и ремонт системы автоматической пожарной сигнализации – 49600 руб.; испытание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода – 26500 руб.; огнезащитная обработка деревянных конструкций – 35000 руб.; заправка огнетушителей – 12000 руб.; обслуживание охранной сигнализации (тревожная кнопка) – 14100 руб.; ТО видеонаблюдения – 18000 руб.

Категорирование обоих зданий школы проведено 19.10.2019 г. Зданию по адресу: <адрес> присвоена 2 категория опасности, по адресу <адрес> присвоена 3 категория опасности. Паспорта безопасности учреждения разработаны. В связи с изменениями в законодательстве и сменой руководства ГУ МЧС России по Липецкой области, находятся на согласовании.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, (п.25 Требований).

В ходе проверки прокурором установлено и не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании, что на момент проверки в МБОУ СШ № 54 г.Липецка ведется внешнее и внутреннее круглосуточное непрерывное видеонаблюдение.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1, ч.2 ст.43 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Суд не соглашается с доводами ответчиков о том, что срок соблюдения требований антитеррористической защищенности не истек, так как в паспортах безопасности сроком исполнения указана дата до 01.01.2022 г., принятии ряда иных достаточных мер, связанных с защитой учащихся и сотрудников в период нахождения на территории МБОУ СШ № 54 г.Липецка (физическая охрана вахтером днем) и в ночное время-сторожем, оборудование стационарными металлоискателями, тревожной кнопки для оповещения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Липецкой области», оборудование системой речевого оповещения, светоуказателями, телефонной связью, принятые меры не являются исчерпывающими. Ссылка ответчиков на приказ министерства регионального развития РФ от 05.07.2011 № 320 « Об утверждении Свода правил « Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», письмо Министерства просвещения РФ от 28.01.2020 № ВБ-85/12 « О направлении методических рекомендаций» в части установления сроков проведения мероприятий основана на ошибочном толковании закона и не опровергает выводов суда.

Доводы ответчика Департамента образования администрации г. Липецка о том, что иск прокурора подготовлен без проведения проверки в нарушение норм действующего законодательства и прокуратура не вправе заменять другие ведомства и начинать проверку в отсутствие информации о фактах нарушения законов, суд находит несостоятельными, поскольку проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму прокуратурой Левобережного района г. Липецка была проведена по поручению прокуратуры Липецкой области.

Кроме того, судом принимается во внимание, что важнейшей задачей надзорной деятельности следует считать своевременное предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Доводы ответчиков на не указание прокурором в иске норм права, позволяющих обязать Департамент образования выделить денежные средства, отсутствие указаний на необходимость выполнения МБОУ СШ № 54 г.Липецка заявленных прокурором требований не имеют правового значения.

Вместе с тем, в силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ссылка ответчика департамента образования г.Липецка на наличие согласно заявки соглашения с МБОУ СШ № 54 г.Липецка № 49 от 15.01.2021 о предоставлении из бюджета г.Липецка субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов на 2022 г., в котором недостаточно средств на выполнение мероприятий по физической охране зданий школы не опровергает выводов суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и иных лиц (сотрудников, родителей и т.д.) в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в МБОУ СШ № <адрес> требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ СШ № 54 г.Липецка устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, путем обеспечения охраной зданий школы по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок не позднее 01.09.2021.

Обязать Департамент образования администрации г.Липецка выделить денежные средства МБОУ СШ №54 г.Липецка для выполнения указанных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности учреждения не позднее 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть 09.06.2021 года.

Судья В.В. Старкова