Постановление № 5-6/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-6/2017

Дело № 5-6/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2017 года город Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Сидеренко Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>,

ранее не привлекалась к административной ответственности в области охраны институтов государственной власти,

установил:

В Цимлянский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно материалам дела, в прокуратуре Цимлянского района в ходе проведения сверки муниципальных правовых актов на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства изучено Постановление администрации Лозновского сельского поселения от 03.12.2015 № 355 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Лозновское сельское поселение».

Прокуратурой установлено, что отдельные положения указанного административного регламента не соответствуют действующему федеральному законодательству и подлежали отмене ввиду несоответствия его положений требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях устранения несоответствий федеральному законодательству, прокуратурой Цимлянского района Ростовской области в Администрацию Лозновского сельского поселения 31.10.2016 г. принесен протест № 7-32-2016 на отдельные положения постановления администрации от 03.12.2015 г. № 355 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Лозновское сельское поселение».

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации), протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста па решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест прокуратуры от 31.10.2016 г. № 7-32-2016 поступил в администрацию Лозновского сельского поселения 18.11.2016 г., который зарегистрирован в администрации сельского поселения за № 1148 от 18.11.2016 г.

05.12.2016 г. в прокуратуру района поступило письмо администрации сельского поселения от 01.12.2016 г. № 1133, из которого следует, что принесенный протест был рассмотрен в нарушение установленного законом 10-ти дневного срока, законные требования прокурора об устранении нарушений законодательства надлежащим образом исполнены не были.

В силу части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вопреки указанным требованиям законодательства, требованиям п. 2 протеста, прокуратура не извещена о времени и месте его рассмотрения, протест рассмотрен в отсутствие представителя прокуратуры. Более того, ответ на протест прокурора от 31.10.2016 г. поступил в прокуратуру Цимлянского района только лишь 05.12.2016 г., то есть в нарушение установленного законом срока.

На основании решения Собрания депутатов Лозновского сельского поселения от 01.11.2016 г. № 106, с 01.11.2016 г. по 08.12.2016 г., главный бухгалтер администрации сельского поселения временно исполняла обязанности главы Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области. В период исполнения обязанностей, ФИО1 обладала всем спектром полномочий Главы при решении вопросов местного значения поселения, организационно-распорядительными функции.

Таким образом, ФИО1 в период исполнения обязанностей главы Администрации Лозновского сельского поселения допустила нарушение требований Закона о прокуратуре РФ.

Действия ФИО1 образуют состав административного состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

16.12.2016 г. прокурором Цимлянского района Ростовской области Поповым Ю.И. в отношении должностного лица ФИО1 по данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цимлянского района Сидоренко Я.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обстоятельства административного правонарушения подтвердила, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что раскаивается в содеянном, осознала последствия совершенного ею административного правонарушения и обязуется впредь не допускать подобных фактов. Просила учесть при назначении административного наказания, наличие на иждивении двоих малолетних детей, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Выслушав старшего помощника прокурора, заслушав доводы правонарушителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Закон о прокуратуре Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Закон о прокурате Российской Федерации в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 23, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты, путем принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, который должен быть рассмотрен в порядке и сроки, установленные статьей 23 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации следует, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

На основании пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что 31.10.2016 г., прокурором Цимлянского района Ростовской области Поповым Ю.И. в Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области принесен протест на отдельные положения Постановления Администрации Лозновского сельского поселения от 03.12.2015 г. № 355 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Лозновское сельское поселение», ввиду его несоответствия его положений требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно протесту, в нем содержались требования прокурора об устранении несоответствия Постановления Администрации Лозновского сельского поселения от 03.12.2015 г. № 355 требованиям федерального законодательства, об обязательном рассмотрении протеста, с извещением о времени и месте рассмотрения прокурора и о необходимости сообщить в прокуратуру о результатах его рассмотрения в письменной форме.

Протест был получен Администрацией Лозновского сельского поселения 18.11.2016 г.

В период с 01.11.2016 г. по 08.12.20116 г. обязанности главы Администрации Лозновского сельского поселения исполняла главный специалист - главный бухгалтер отдела экономики и финансов Администрации Лозновского сельского поселения ФИО1

05.12.2016 г. в прокуратуру Цимлянского района Ростовской области поступил ответ и.о. главы Администрации Лозновского сельского поселения ФИО1, датированный 01.12.2016 г., согласно которому протест был рассмотрен с участием старшего помощника прокурора Цимлянского района Сидоренко Я.С., постановление от 03.12.2015 г. № 355 приведено в соответствие с федеральным законодательством.

В нарушение изложенных положений Закона о прокуратуре Российской Федерации и требований протеста прокурора, Администрация Лозновского сельского поселения не известила прокуратуру Цимлянского района о месте и времени рассмотрения представления, а содержащаяся в ответе информация об участии старшего помощника прокурора района в рассмотрении представления не соответствовала действительности.

Кроме того, Администрация Лозновского сельского поселения нарушила десятидневный срок рассмотрения протеста, так как протест получен ею 18.11.2016 г., а ответ направлен только 01.12.2016 г.

Таким образом, и.о. обязанности главы Лозновского сельского поселения ФИО1 не выполнила законные требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, чем нарушила положения ст. ст. 6, 22 и 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 17.7 КоАП РФ.

Судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена, и, помимо признания вины ею самой, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2016 г.;

- протестом прокурора Цимлянского района Ростовской области от 31.10.2016 г. № 7-32-2016;

- ответом и.о. главы Администрации Лозновского сельского поселения ФИО1 от 01.12.2016 г. № 1133;

- решением Собрания депутатов Лозновского сельского поселения от 01.11.2016 г. № 106 о назначении с 01.11.2016 г. исполняющим обязанности главы Администрации Лозновского сельского поселения главного бухгалтера поселения ФИО1;

- журналом входящих документов Администрации Лозновского сельского поселения, начатого с 11.01.2016 г.;

- журналом исходящих документов Администрации Лозновского сельского поселения, начатого с 11.01.2016 г.;

- уставом МО «Лозновское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Лозновского сельского поселения от 24.03.2016 г. № 83;

- должностной инструкцией главного бухгалтера Администрации Лозновского сельского поселения и другими документами.

Постановление прокурора Цимлянского района Ростовской области от 16.12.2016 г. содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и вынесено в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. Копия постановления правонарушителем получена.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 в период исполнения обязанностей главы Администрации Лозновского сельского поселения, обладала необходимыми и достаточными полномочиями для правильного и своевременного рассмотрения протеста прокурора, что в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей сделано ею не было.

Таким образом, судья полагает, что вина ФИО1 полностью установлена, и квалифицирует её действия по статье 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельством смягчающими административную ответственность ФИО1, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и личности виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, её имущественного положения, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, Расчетный счет <***> в отделении Ростова-на-Дону), БИК 046015001, ОКТМО 60657101, КБК 41511690010016000140 «Штраф по постановлению суда, прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Стуров