Решение № 2А-453/2021 2А-453/2021~М-340/2021 М-340/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-453/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А.,

с участием представителя административного истца Ахтубинского городского прокурора Астраханской области ст. помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардарова Ф.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-453/2021 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее администрация МО «Ахтубинский район»), о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по формированию на территории Ахтубинского района Астраханской области маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Ахтубинский район», о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по непринятии мер по формированию на территории Ахтубинского района Астраханской области маневренного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства. Возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать на территории Ахтубинского района Астраханской области маневренный фонд, отвечающий требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства. В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Ахтубинский район» жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Ответчиком в нарушение законодательства на территории Ахтубинского района не сформирован маневренный фонд. Данные обстоятельства являются недопустимыми, влекут нарушение жилищных прав граждан, вследствие невозможности предоставления жилого помещения маневреного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодателдьства, в случае возникновения на территории МО «Ахтубинский район» чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления.

Представитель административного истца ст. помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардаров Ф.А. в судебном заседании указал, что административный истец изменил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по непринятию мер по формированию на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет») муниципального маневренного жилищного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет») муниципальный маневренный жилищный фонд, отвечающий требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства. И пояснил, что на территории сельских поселений Ахтубинского района ответчиком не сформирован маневренный жилищный фонд, который необходим в случае чрезвычайных ситуаций для отселения людей.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик измененные исковые требования не признает, поскольку в реестре муниципального имущества администрации МО «Ахтубинский район» отсутствуют жилые помещения, которые возможно было бы перевести в маневренный жилищный фонд.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из Устава муниципального образования «Ахтубинский район», принятого Советом МО «Ахтубинский район» решением от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что территорию муниципального Ахтубинского района образуют следующие муниципальные образования – три городских поселения и двенадцать сельских поселений (МО «Капустиноярский сельсовет», МО «Батаевский сельсовет», МО «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», МО «Село Ново-Николаевка», МО «Село Пироговка», МО «Полгозаймищенский сельсовет», МО «Покровский сельсовет», МО «Село Садовое», МО «Сокуртовский сельсовет», МО «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет»).

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По смыслу ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельский поселений не относится п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона, и указанный вопрос на территории сельских поселений решают органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений оносится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на, в том числе, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на, в том числе, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

По смыслу приведенных положений закона и исходя из содержания ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе по созданию манёвренного жилищного фонда на территории сельских поселений Ахтубинского района, закреплены за муниципальным районом - МО «Ахтубинский район».

Судом установлено, что на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области маневренный жилищный фонд отсутствует, что подтверждается сообщением главы МО «Ахтубинский район» от 1 марта 2021 года. При этом, административным ответчиком представлена выписка из реестра муниципального имущества МО «Ахтубинский район», согласно которой на территории сельских поселений Ахтубинского района, а именно МО «Золотухинский сельсовет», МО «Батаевский сельсовет», МО «Капустиноярский сельсовет», МО «Пологозаймищенский сельсовет», МО «Село Ново-Николаевка», МО «Село Пироговка», МО «Сокрутовский сельсовет», МО «Удаченский сельсовет», в собственности МО «Ахтубинский район» имеются жилые помещения.

Отсутствие муниципального маневренного жилищного фонда на территории Ахтубинского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в сельских поселениях Ахтубинского района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

При этом, выполнение ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, наличия либо отсутствия необходимых жилых помещений, нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

На основании изложенного, в нарушение ст. 14 Федерального закона за № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. ст. 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не создан муниципальный маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ахтубинского городского прокурора Астраханской области было вынесено представление на имя главы администрации МО «Ахтубинский район», согласно которому необходимо было обеспечить формирование на территории сельских поселений Ахтубинского района маневренного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ахтубинскую городскую прокуратуру в письменной форме в течение одного месяца с момента получения представления.

ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Ахтубинский район» сообщил заместителю Ахтубинского городского прокурора Астраханской области о том, что указанное представление рассмотрено, маневренный фонд на территории сельских поселений Ахтубинского района не сформирован, ввиду отсутствия свободных жилых помещений.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии административным ответчиком своевременных мер по формированию на территории сельских поселений Ахтубинского района муниципального маневренного жилищного фонда, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившееся в отсутствии на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет») муниципального маневренного жилищного фонда, обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет»).

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по формированию на территории Ахтубинского района Астраханской области маневренного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившееся в отсутствии на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет») муниципального маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в течении шести месяцев создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений Ахтубинского района Астраханской области (Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», Муниципального образования «Батаевский сельсовет», Муниципального образования «Село Болхуны», Муниципального образования «Золотухинский сельсовет», Муниципального образования «Село Ново-Николаевка», Муниципального образования «Село Пироговка», Муниципального образования «Полгозаймищенский сельсовет», Муниципального образования «Покровский сельсовет», Муниципального образования «Село Садовое», Муниципального образования «Сокуртовский сельсовет», Муниципального образования «Удаченский сельсовет», Муниципального образования «Успенский сельсовет»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 29 марта 2021 года.

Судья: Новак Л.А.