Решение № 12-173/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-173/2017

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгорода Голубева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Н.Новгорода (<...>) протест прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода на постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации "адрес" г. Н.Новгорода ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от "дата" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурором Ленинского района г. Н.Новгорода принесен протест, в котором указывается на незаконность и необоснованность постановления, поскольку обязанность органа местного самоуправления дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов также входит в порядок рассмотрения обращений граждан, что не было принято во внимание мировым судьей.

В судебное заседание, отложенное на "дата", ФИО1 не явился, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, явиться не сможет из-за занятости на работе.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ФИО1.

Ранее в судебном заседании ФИО1 разъяснены ст. 251 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены. Согласен с постановлением мирового судьи, считает, что им не нарушен порядок рассмотрения обращения граждан.

В судебном заседании принимает участие помощник прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО3, который поддержал протест. Считает, что ответ дан не по существу поставленных вопросов. Проверка проведена по адресу: "адрес". Н.Новгорода, в обращении заявителя речь ведется об уборке территории, прилегающей к детскому саду "номер", расположенному по "адрес". Просит постановление мирового судьи отменить.

Суд, выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО3, поддержавшего протест, объяснение ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме и доводы протеста, приходит к следующему.

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что "дата" постановлением прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода в отношении должностного лица - первого <данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения ФИО выразившемся в не рассмотрении поставленных в обращении вопросов по существу..

Мировой судья при рассмотрении данного дела не усмотрел в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, указав на то, что действия должностного лица при рассмотрении обращения ФИО не противоречат положениям ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», в части соблюдения требований об обязательности принятия обращения к рассмотрению, рассмотрения компетентным лицом, даче гражданину письменного ответа в установленный законом 30-дневный срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО обратилась в инспекцию административно-технического надзора Нижегородской области, указав на то, что около детского сада "номер" стоял мусорный контейнер, который недавно убрали, но мусор продолжают сваливать на прежнее место. Просит оказать содействие в оборудовании мусорной площадки и вывозе мусора (л.д.12).

Из инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода "дата" перенаправлено обращение ФИО "номер" об установке контейнеров для сбора ТКО, прилегающей к детскому саду "номер" по "адрес" (л.д.8-11).

Согласно п. 2.3.1, 2.9 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода, утвержденной главой администрации Ленинского района г. Н.Новгорода "дата", <данные изъяты> рассматривает обращения граждан в переделах своих полномочий, в том числе отвечает за организацию работы по вопросам теплоснабжения жилого фонда (л.д. 11-14).

Приказом "номер"-к от "дата" ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода (л.д.15).

Действуя в рамках своих полномочий, и.о. первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода дал указание и.о. директора МП «ГУК» ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся у "адрес" и вернуть контейнерную площадку на прежнее место в соответствии с реестром контейнерных площадок (л.д.7).

Согласно ответу "номер" от "дата" в администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода, МП «ГУК» сообщает, что в связи с затруднительным подъездом в осенне-зимний период машин для сбора мусора к контейнерной площадке, расположенной по адресу: "адрес", она была перенесена к дому 16а по ул. Профинтерна. Жители многоквартирных домов "номер" по "адрес" о данном переносе проинформированы. Работы по ликвидации несанкционированной свалке мусора, образовавшейся у "адрес", запланированы на "дата" (л.д.6).

По результатам проведенной проверки и полученных ответов, первый <данные изъяты> ФИО1 на обращение ФИО "дата" дает ответ, в котором указывает, что по информации МП «ГУК», контейнерная площадка была перенесена к дому "номер"а по "адрес", в связи с затруднительным подъездом в осенне-зимний период времени мусоровывозящих машин к контейнерной площадке, ранее располагавшейся около дома № 20 по ул. Профинтерна. Вопрос о переносе контейнерной площадки к дому "номер"а по ул. Профинтерна с администрацией Ленинского района г. Н.Новгорода не согласовывался. Несанкционированная свалка мусора, образовавшаяся у "адрес", ликвидирована (л.д.4).

Доводы, изложенные в протесте, были рассмотрены мировым судьей, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда нет оснований.

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федеральный закон N 59-ФЗ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Обращение ФИО зарегистрировано в соответствующем журнале, письменный ответ дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения, что не оспаривается прокурором.

Таким образом следует признать, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку не доказано нарушение последним установленного порядка рассмотрения обращения гражданки ФИО

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от "дата".

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.12 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении протеста прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО1 – оставить без изменения, протест прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора, путем подачи жалобы, принесения протеста.

Судья Г.В. Голубева