Решение № 2А-2-126/2018 2А-2-126/2018~М-2-101/2018 М-2-101/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-2-126/2018

РЕШЕНИЕ дело №2а-2-126/2018

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 23 июля 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному учреждению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В обоснование требований указано, что Сурский район Ульяновской области является Муниципальным образованием в соответствии с Законом Ульяновской области. Согласно устава Муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области в состав Сурского района входит Муниципальное образование Сурское городское поселение, в состав которого входят следующие населенные пункты, не являющиеся Муниципальными образованиями: 1) рабочий поселок Сурское - административный центр; 2) село Акнеево; 3) село Гулюшево; 4) село Кирзять; 5) село Полянки; 6) село Студенец; 7) поселок Центральная усадьба совхоза "Сурский"; 8) село Черненово.

Юридическое лицо администрация Сурского городского поселения согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц было ликвидировано 03.07.2014 г. Решение вопросов местного значения на территории Муниципального образования Сурского городского поселения осуществляется Администрацией МО "Сурский район".

Водоснабжение и водоотведение на территории Муниципального образования Сурского городского поселения осуществляется МУП "Сурское" Администрации Сурского городского поселения.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП "Сурское" Администрации Сурское городское поселение с 04.06.2018 г. по 14.06.2018г. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения Сурского городского поселения осуществляется из 4-ти источников водоснабжения.

В р.п. Сурское водоснабжение осуществляется из двух артезианских скважин №2260 и №42697, расположенных на Юго-Восточной окраине р.п. Сурское.

В с. Полянки водоснабжение осуществляется из артезианской скважины №1440, расположенной в западной части с. Полянки.

В с. Кирзять водоснабжение осуществляется из артезианской скважины. С этой же скважины запитан водопровод п. Центральная усадьба совхоза «Сурский».

В результате проведенной проверки в отношении МУП "Сурское" Администрации Сурское городское поселение были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В частности, отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В с. Акнеево, с. Гулюшево, с. Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области водоснабжение населения не организовано. Источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19, 11, 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» просит суд:

-признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, выразившиеся в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Акнеево, с. Гулюшево, с. Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области;

-признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципального образования Сурского городского поселения Сурского района Ульяновской области;

-обязать Муниципальное учреждение Администрацию Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области для с. Акнеево, с. Гулюшево, с. Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области, входящих в состав территории Муниципального образования Сурского городского поселения Сурского района Ульяновской области, в срок до 01.11.2018 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

-обязать Муниципальное учреждение Администрацию Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории Муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.11.2018 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив о том, что администрация МО «Сурский район» Ульяновской области» не является по делу надлежащим ответчиком, поскольку вменяемая истцом обязанность относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом уполномоченный конкретный орган назвать затруднилась. Бездействие администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области не допущено так как водоисточники определены, что подтверждается схемой водоснабжения МО Сурское городское поселение на 2014-2023 годы, утвержденной постановлением администрации № 223 от 08.10.2013, в которой перечислены источники водоснабжения в том числе в селах Акнеево, Гулюшево, Студенец, Черненово. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица МУП «Сурское» администрации МО «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МО «Сурский район» Ульяновской области в состав района входит МО «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области.

В соответствии со ст.4 Устава территорию Сурского городского поселения составляют населенные пункты: р.п. Сурское, с. Акнеево, с. Гулюшево, с. Кирзять, с. Полянки, с. Студенец, поселок центральная усадьба совхоза «Сурский» и с. Черненово.

В соответствие с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Сурское» 08.06.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проведения проверки были выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, следовательно, администрация МО «Сурский район» Ульяновской области обязана выполнять полномочия по организации водоснабжения на территории МО «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика об отнесении указанной обязанности к компетенции иного органа являются несостоятельными.

Довод представителя административного ответчика о фактическом определении водоисточников схемой водоснабжения МО Сурское городское поселение, утвержденной постановлением администрации № 223 от 08.10.2013 суд также находит несостоятельным, поскольку источники не определены в соответствие с требованиями вышеуказанных норм СанПиНа 2.1.41110-02. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области выразившиеся в неопределении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Акнеево, с.Гулюшево, с.Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствие с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Сурского городского поселения Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области для с. Акнеево, с.Гулюшево, с.Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области, входящих в состав территории Сурского городского поселения Ульяновской области в срок до 01.11.2018 определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения каждого их этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Сурского городского поселения Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.11.2018 разработать в соответствие с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2018.