Решение № 2А-1255/2023 2А-1255/2023(2А-5931/2022;)~М-4565/2022 2А-5931/2022 М-4565/2022 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-1255/2023

Дело № 2а-1255/2023

54RS0030-01-2022-007303-81


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Шараповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.<адрес>, ГСК «Сосна», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец снова обратился в администрацию направив два заявления, в которых он просил уточнить в чьей собственности находится земельный участок, на котором расположен гараж, и какие действия необходимо произвести для участия в «гаражной амнистии». Также просил дать предварительное согласие на оформление земельного участка. На указанные заявления он получил отказ.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему гараж, образован из земельного участка, предоставленного СМУ-47, при котором был организован гаражный кооператив, что соответствует п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 37-ФЗ. В 2003 СМУ-47 было ликвидировано, однако, все гаражи построены на законных основаниях.

Земельный участок был выделен СМУ-47 для использования кооперативом.

ГСЖК «Сосна», существующий в настоящее время, является правопреемником ГСК «Сосна».

Административный истец является членом кооператива, полностью выплатил пай, гараж построен в 2001 году, что подтверждается техническим паспортом и расположен на земельном участке, выделенном в 1987 году.

С учетом данных обстоятельств, административный истец полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Просит признать незаконными действия администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, обязать административного ответчика устранить нарушение его прав путем предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: д.<адрес>, ГСК «Сосна», <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменно отзыве на иск. Административным истцом не были представлены все необходимые документы, а именно: сведения о том, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, договор о предоставлении коммунальных услуг, заключенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу. Земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:363 был предоставлен решением Облиспокома №... от ДД.ММ.ГГГГ СМУ-47. СМУ-47 отказалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Ни один из председателей ГСК «Сосна» не оформил права на земельный участок. Решением Арбитражного суда Новосибирской области ГСК «Сосна» отказано в иске о передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:363.

Представитель заинтересованных лиц – Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и администрации Новосибирского района Новосибирской области, привлеченной к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка относится к полномочиям Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области. У ГСК «Сосна» отсутствовали какие-либо права на земельный участок, в связи с чем, предоставление земельного участка административному истцу невозможно.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Как следует из административного искового заявления, фактически истцом оспаривается отказ администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №...-П от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев с даты вынесения оспариваемого решения.

Однако, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске, суд считает необходимым проверить законность оспариваемых истцом действий.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административный истец ссылался на то, что пропустил срок, в связи с состоянием своего здоровья, прохождением лечения, срок на обращение в суд ему не был известен.

Указанные обстоятельства суд считает уважительными, поскольку наличие у административного истца длительного заболевания подтверждено выписным эпикризом ГБУЗ «ГНОКБ» отДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемом решении администрации Кудряшовского сельсовета не были разъяснены порядок и срок его обжалования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлено заявление, в котором он просил дать разъяснение в целях реализации прав владельцев гаражей в ГСК «Сосна», дать разъяснение о статусе земли под гаражами, утвержден ли проект межевании и границ земельных участков, состоит ли земельный участок, на котором расположены гаражи, на кадастровом учете (л.д. 9).

На указанное заявление администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО дан ответ №...-П от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения гаражей осуществляется в порядке установленном главой V.1 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (л.д. 10).

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО направил в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заявление, в котором просил дать предварительное согласие о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.<адрес> (л.д. 8).

На указанное обращение ФИО направлен ответ №...-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявителем не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 5,6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 2510.2001 «О введении в действие ЗК РФ», в связи с чем, ему отказано.

Из просительной части административного искового заявления следует, что административный истец полагает свои права нарушенными отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и данные действия администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области просит признать незаконными.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из материалов дела, истец является членом ГСК «Сосна», им полностью выплачен имущественный пай, что подтверждается справкой ГСК «Сосна» отДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В его пользовании находится гаражный бокс №..., площадью 38,6 кв.м., что подтверждается техническим планом помещения (л.д. 21-22).

Административный истец пролагает, что имеет право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ч.2.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением: предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Муниципальное образование – Кудряшовский сельсовет поименован в Приложении №... к указанному Закону.

Таким образом, органом уполномоченным на распоряжение земельным участком, на котором расположен гараж в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Из изложенного следует, что заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежало рассмотрению администрацией Кудряшовского сельсовета, поскольку в нем был поставлен вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором размещен гараж, рассмотрение данного заявления должно осуществляться администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

Следовательно, поскольку заявление ФИО рассмотрено по существу органом, не обладающим на то полномочиями, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в ответе №...-П от ДД.ММ.ГГГГ по этому основанию является незаконным и нарушающим права истца. В связи с этим, оценка законности оспариваемого отказа по существу названных в нем администрацией сельсовета оснований не может производиться судом, поскольку суд не вправе предрешать выводы органа местного самоуправления, в полномочия которого входит рассмотрение такого заявления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, на администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе №...-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Лисина