Решение № 2А-543/2018 2А-543/2018 ~ М-559/2018 М-559/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-543/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-543 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области и МКОУ «Центр образования ФИО1» об обязании восстановить ограждение,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности было выявлено, что в МКОУ «Центр образования ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, частично отсутствует ограждение образовательного учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, способствует проникновению на территорию школы потенциально опасных лиц, проявлению терроризма, делает образовательное учреждение потенциально опасными объектом для возникновения терроризма. По результатам проведенной проверки директору МКОУ «Центр образования ФИО1» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране здоровья несовершеннолетних, которое было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, ограждение школы не восстановлено.

Просил обязать администрация МО Узловский район обеспечить восстановление частично разрушенного ограждения, расположенного на территории МКОУ «Центр образования ФИО1», путем финансирования указанного мероприятия в срок до 01 мая 2019 года и обязать МКОУ «Центр образования ФИО1» восстановить частично разрушенное ограждение на территории в срок до 01 сентября 2019 года.

От административного ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых она заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства принятие бюджета, в том числе распределение бюджетных ассигнований, осуществляется не администрацией, а относится к исключительной компетенции представительного органа, в данном случае Собрания представителей МО Узловский район. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается, в связи с чем выделение денег на проведение каких-либо работ к полномочиям администрации не относится. Бюджет МО Узловский район на 2018 год утвержден, расходов на установку ограждения территории указанного образовательного учреждения он не предусматривает, бюджет на 2019 год будет утверждаться осенью 2018 года, а расходование бюджетных средств на не запланированные бюджетом цели является нарушением законодательства. Кроме того, обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг, контракты могут быть заключены только после проведения соответствующих конкурсных процедур и размещения на официальной сайте плана-графика и плана закупок, разработка которых производится в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На представление истца было разъяснено, что ответчиками уже совершены действия, направленные на реализацию восстановления ограждения учебного заведения в виде составления сметы. Требования в части сроков восстановления ограждения не сопоставимы с требованиями законодательства, поскольку процесс восстановления ограждения является длительным и определить конечный итог не представляется возможным. Принятие решения о восстановлении ограждения относится к компетенции Совета школы, а ссылка в иске на п. 5.1.2 Руководящего документа «Инженерно техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств (РД 78.36.003-2002), утвержденного МВД РФ несостоятельна в связи с утратой актуальности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика МКОУ «Центр образования ФИО1» - директор ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях администрации МО Узловский район.

Представитель третьего лица Комитета образования администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Председатель комитета письменно просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, по заявленным требованиям возражала, ссылаясь на начало проведения работ по восстановлению ограждения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки лиц или их представителей, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, если их явка не является или не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 4.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как следует из акта от 20 апреля 2018 года, Узловской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности МКОУ «Центр образования ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было выявлено частичное отсутствие ограждения образовательного учреждения.

По сообщению директора МКОУ «Центр образования ФИО1» ограждение состоит из 125 железобетонных плит, размером 2,1мх4м. Целостность забора нарушена в связи паданием 40 плит.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Учредителем МКОУ «Центр образования ФИО1» является администрация МО Узловский район.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности по восстановлению периметрального ограждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Относительно сроков, в которые административный истец просит ответчиков выполнить необходимые мероприятия, суд соглашается с доводами ответчиков и полагает разумным установить сроки для финансирования мероприятий по восстановлению ограждения до 01 августа 2019 года, а для работ по такому восстановлению – до 01 ноября 2019 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области и МКОУ «Центр образования ФИО1» о восстановлении ограждения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность по обеспечению восстановления частично разрушенного ограждения МКОУ «Центр образования ФИО1», расположенного в <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 01 августа 2019 года.

Возложить на МКОУ «Центр образования ФИО1» обязанность по восстановлению в срок до 01 ноября 2019 года частично разрушенного ограждения на территории данного учреждения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева