Решение № 2-256/2019 2-256/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-256/2019

Дело № 2- 256/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 29 июля 2019 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Е.В.Копытовой, при секретаре Алпатовой Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, 3 лицо Администрация <адрес> поселения об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов

С участием Ярина А.Н.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском к Администрации Уйского муниципального района, 3 лицо Администрация Ларинского сельского поселения об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> по следующим основаниям. Администрации Уйского муниципального района в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не создает площадки ( места ) накопления отходов на территории <адрес> поселения в <адрес>. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Просит обязать ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром и зелеными насаждениями по периметру, оборудовать подъездные пути для автотранспорта по адресу <адрес> ( л.д. 3-5,23)

Прокурор Ярин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик - Администрации Уйского муниципального района при надлежащем извещении ( л.д.22 ) своего представителя в судебное заседание не направили, представили отзыв, в котором указали, что содержание территории <адрес>, в том числе сбор и вывоз отходов, является полномочиями <адрес> поселения. Собственник контейнерной площадки обязан обеспечить своевременную уборку прилегающей территории. Организации жилищного фонда обязаны обеспечить установку на контейнерной площадке сборников для твердых отходов. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых бытовых отходов. В настоящее время выбран региональный оператор-<адрес> кластер деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрация Уйского района принимает все меры по вывозу отходов, в Уйском районе ведется реестр мест для размещения твердых отходов, Правительством Челябинской области выделен межбюджетный трансферт на создание мест( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией района направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов для создания и содержания мест накопления отходов. Кроме того, положения СанПин в части применения металлических контейнеров и зеленых насаждений носят рекомендательный характер. ( л.д. 28,29).

Администрация МО «<адрес> поселение « при надлежащем извещении ( л.д. 21) своего представителя не направили, предоставили отзыв, в котором указали, что возражений по иску не имеют( л.д. 26).

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно пункту 2 статьи 21 данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 п. 2.1.3, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.п.2,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на территории Уйского района Администрацией Уйского муниципального района утвержден реестр мест( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории <адрес> поселения в <адрес>, приняты меры для подготовки проектно-сметной документации для подготовки мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, контроль за исполнением данных мероприятий ведет Администрация Уйского района, что подтверждается постановлением №418 от "дата" «О реализации системы обращения с твердыми коммунальными отходами «.

Согласно п.п. 13 части 1 главы 8 Устава Уйского муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

На территории Челябинской области Администрации Уйского муниципального района выделены денежные средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при этом Администрация Уйского муниципального района обязалась утвердить муниципальную программу, предусматривающую мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и периодически отчитываться о строгом целевом использовании полученных денежных средств, что подтверждается Постановлением Правительства Челябинской области от 28 мая 2019 г. N 228-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», распоряжением Правительства Челябинской области №412-рп от 05.06.2019 года.

Администрация муниципального образования Уйский район действующим законодательством не исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе созданию мест накопления отходов ), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений, в том числе на территории <адрес> поселения.

Таким образом судом установлено, что во исполнении вопросов местного значения Уйского муниципального района по организации утилизации бытовых отходов, установленных как законом «Об отходах производства и потребления», так и Уставом района в части создания мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, Уйскому району в лице Администрации Уйского района предоставлены денежные средства.

Доводы Администрации Уйского района в части недостаточности денежных средств, выделяемых на выполнение функции по созданию мест накопления отходов, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Уйского муниципального района, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Доводы Администрации Уйского района в части работы на территории Уйского района регионального оператора по сбору и вывозу отходов не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как ответственность регионального оператора установлена за транспортирование твердых коммунальных отходов и не распространяется на создание мест накопления отходов.

При обсуждении доводов ответчика в части передачи полномочий, являющихся предметом иска, поселению, суд исходит из следующего.

"дата" между МО »Уйский район» и МО «<адрес> поселение» заключено соглашение о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения, при этом в п. 1.2 указано о приеме поселением на себя полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Срок действия соглашения -1 год, начиная с "дата". Совместно с переданными полномочиями по организации утилизации и переработки отходов ( переданные полномочия ) в 2019 году <адрес> поселению запланированы денежные средства в размере <данные изъяты>. В вышеназванном соглашении не конкретизированы виды полномочий передаваемых в части организации утилизации отходов ( не указано о передаче полномочий в части обустройства мест накопления отходов), переданы денежные средства недостаточные для обустройства мест накопления отходов на территории <адрес> поселения, срок действия соглашения истекает "дата", что недостаточно для обустройства мест накопления отходов на территории <адрес> поселения ( с учетом необходимости составления смет, проведения конкурса, поиска подрядчиков…). Кроме того именно Администрация Уйского района выбрана на территории Уйского района лицом, ответственным за разработку программы утилизации отходов, именно ей направлены денежные средства на данные цели ( в том числе в части обустройства мест накопления отходов). При этом суд также исходит из того, что Администрация Уйского района в дальнейшем не лишена права при передаче части полномочий <адрес> поселению конкретизировать виды передаваемых работ в области утилизации отходов с условием утверждения субвенций на данные цели.

Земельные участки, на месте которых планируется обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов, относятся к землям неразграниченной собственности, что подтверждается отзывом поселения. Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").Таким образом правом распоряжаться земельными участками, находящимися в зоне обустройства мест для накопления отходов, имеет только Администрация Уйского муниципального района.

При обсуждении требований, указанных в исковом заявлении, обязательными к обустройству мест накопления отходов, суд исходит из следующего. Адреса нахождения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в требованиях прокурора, соответствуют утвержденному Главой Уйского муниципального района реестру мест на территории <адрес>. Требование к месту накопления отходов в части ее водонепроницаемого покрытия, ограждения и обустройства подъездными путями предусмотрено пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Разумным сроком, необходимым для обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает 1,5 года с момента вступления решения суда в законную силу с учетом дотационности бюджета Уйского муниципального района и большого объема предполагаемых работ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить. Обязать Администрацию Уйского муниципального района в течение 1,5 ( полтора ) года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов в

<адрес> по адресам : <адрес> ; <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением по периметру и оборудовать подъездными путями для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_______________________ Е.В.Копытова