Решение № 2А-2818/2018 2А-2818/2018~М-2925/2018 М-2925/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-2818/2018

Дело № 2а-2818/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 ноября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Матюшенко Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Алтайского края Идрисовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края, участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР о признании незаконными действий избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с ранее указанным административным исковым заявлением, в котором просит (административные исковые требования изложены в редакции административного истца): признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края от ДАТА в части признания избранным депутатом Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР зарегистрированного кандидата ФИО2 ; признать недействительными два порванных бюллетеня, поданных за кандидата ФИО2 в ходе дополнительных выборов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР на избирательном участке НОМЕР; обязать участковую избирательную комиссию НОМЕР и избирательную комиссию муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края произвести повторный подсчет голосов избирателей на избирательном участке НОМЕР, поданных за кандидата ФИО2 в ходе дополнительных выборов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР; обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка НОМЕР на дополнительных выборах Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР внести изменения в графу НОМЕР протокола об итогах голосования от ДАТА – вместо цифры «31» и надписи «Тридцать один» записать «29» и «Двадцать девять»; в случае отсутствия возможности выявить действительную волю избирателей на дополнительных выборах Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, состоявшихся ДАТА, признать итоги голосования и результаты выборов недействительными.

В обоснование административных исковых требований ссылается на проведение ДАТА дополнительных выборов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, по итогам которых депутатом представительного органа сельского поселения избрана ФИО2 (получившая 35 голосов избирателей, административный истец получила 34 голоса). Считает соответствующее решение избирательной комиссии муниципального образования принятым в нарушение пункта 17 статьи 68, пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 102, 103, 107 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве. Указывает на факты учета порванных избирательных бюллетеней в поддержку кандидата ФИО2 при подсчете голосов избирателей, фактического повторного подсчета голосов избирателей ДАТА в 12 часов без составления соответствующего протокола. Как полагает административный истец, в процессе установления итогов голосования допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Кроме изложенного, административный истец указывает на факт изготовления избирательных бюллетеней на газетной бумаге без нанесения каких-либо защитных знаков в нарушение требований статьи 92 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям. Кроме этого, полагали, что в ходе рассмотрения административного дела установлен факт незаконного голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР двух граждан, что, с учетом итогов голосования, не позволяет достоверно определить результаты волеизъявления избирателей. При этом неоднократно уточняли административные исковые требования, в итоге исключив административное исковое требование под номером 1 и изложив в новой редакции последнее административное исковое требование: просили отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР об итогах голосования на избирательном участке на дополнительных выборах Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, состоявшихся ДАТА; отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР о результатах дополнительных выборов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, состоявшихся ДАТА; признать недействительными итоги голосования и результаты дополнительных выборов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, состоявшихся ДАТА.

В судебном заседании председатель избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края ФИО4 просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР ФИО5 просила в административном иске ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края ФИО8 просила административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения по основаниям, аналогичным доводам, изложенным в возражениях ранее указанных избирательных комиссий. Признав факт незаконной выдачи двум гражданам бюллетеней для голосования на дополнительных выборах Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, указала на отсутствие доказательств их опускания в ящик для голосования и последующего учета в процессе подсчета голосов избирателей.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены бывшие кандидаты в депутаты по ранее указанному одномандатному избирательному округу ФИО9 , ФИО10 , ФИО2 , ФИО11

ФИО9 , ФИО10 , ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены. Ранее в судебном заседании ФИО10 , ФИО2 возражали против административного иска ФИО1

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 поддержала административные исковые требования ФИО1 , указав на факт незаконной выдачи избирательных бюллетеней гражданам для голосования на дополнительных выборах Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора Первомайского района Идрисовой В.В., полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части отмены решений избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов, признания итогов голосования и результатов выборов недействительными, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР на ДАТА назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатным избирательным округам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР. Решение принято комиссией по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) и частью 3 статьи 156 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Решением Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР утверждена схема 15 одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Совета депутатов на территории муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края. При этом постановлением Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР установлены перечень и границы избирательных участков, образованных на территории Первомайского района. Из сопоставления позиции НОМЕР приложения к указанному муниципальному правовому акту и ранее указанной схемы одномандатных избирательных округов следует, что на избирательном участке НОМЕР осуществляется голосование по выборам депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края как по одномандатному избирательному округу НОМЕР, так и по одномандатному избирательному округу НОМЕР. При этом голосование по одномандатному избирательному округу НОМЕР проходит на двух избирательных участках НОМЕР и НОМЕР.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края возложены на данную избирательную комиссию. Решение принято комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона, пунктом 7 статьи 18 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Решениями избирательной комиссии кандидатами в депутаты Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР были зарегистрированы: ФИО10 , ФИО1 , ФИО2 , ФИО11 , ФИО9 (решения от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР).

По итогам состоявшихся ДАТА дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР избранным депутатом признана ФИО2 , за кандидатуру которой поданы 35 голосов избирателей. Голоса избирателей по иным кандидатам распределились следующим образом: ФИО1 – 34 голоса; ФИО11 – 20 голосов; ФИО10 – 12 голосов; ФИО9 – 18 голосов (протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу НОМЕР от ДАТА). При этом на избирательном участке НОМЕР (итоги голосования по которому оспариваются) результаты голосования избирателей следующие: ФИО9 – 14 голосов; ФИО10 – 8 голосов; ФИО11 – 12 голосов; ФИО1 – 29 голосов; ФИО2 – 31 голос. На избирательном участке НОМЕР (итоги голосования по которому не оспариваются) результаты голосования избирателей следующие: ФИО9 – 4 голоса; ФИО10 – 4 голоса; ФИО11 – 8 голосов; ФИО1 – 5 голосов; ФИО2 – 4 голоса. Таким образом, разница в количестве поданных голосов избирателей за ФИО2 (избранный депутат) и за ФИО1 по результатам выборов по одномандатному избирательному округу НОМЕР составила 1 голос (в пользу ФИО2 ). На избирательном участке НОМЕР (итоги голосования по которому оспариваются) такая разница составила 2 голоса (в пользу ФИО2 ).

Как установлено в судебном заседании, решение избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР» опубликовано на сайте администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края и размещено на стенде данного органа местного самоуправления ДАТА.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, в частности, в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. В силу пункта 2 статьи 77 Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов соответствующих выборов, в частности, в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов. Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 года №8-П).

Суд полагает, что такого рода нарушения были допущены в процессе голосования на избирательном участке НОМЕР на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР.

Как пояснила в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 , двум гражданам дважды были выданы бюллетени для голосования на указанных выборах на избирательном участке НОМЕР: вместо выданных в первый раз ошибочно бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу НОМЕР (по которым граждане проголосовали) они получили бюллетени для голосования по одномандатному избирательному округу НОМЕР (к которому они как избиратели относятся) (по которым граждане также проголосовали).

Исследованная в судебном заседании видеозапись со средств видеонаблюдения, установленных в помещении для голосования избирательного участка НОМЕР (материалы представлены Избирательной комиссией АДРЕС, письмо от ДАТА НОМЕР, л.д.56), подтверждает изложенные обстоятельства. Во временной интервал с 15.50 до 16.15 ДАТА два лица женского пола получают бюллетени для голосования, расписываются за их получение, проходят в кабины для тайного голосования, опускают бюллетени в ящик для голосования, через некоторое время при содействии ФИО11 (обратившей внимание избирательной комиссии на грубые нарушения, поскольку граждане проголосовали за кандидатов не по своему избирательному округу) указанные лица вновь получают бюллетени (при этом не расписываясь за их получение), проходят в кабины для голосования, впоследствии опускают бюллетени в ящики для голосования. Из разговора между этими лицами, членами избирательной комиссии, ФИО11 отчетливо следует, что первоначально бюллетени были получены гражданами по одномандатному избирательному округу НОМЕР (к которому они не относятся), в последующем – по одномандатному избирательному округу НОМЕР. В обоих случаях граждане проголосовали.

В ходе исследования видеозаписи со средств видеонаблюдения административный истец ФИО1 , присутствующие в зале судебного заседания в качестве слушателей жители села Березовка узнали в проголосовавших дважды лицах своих односельчан и заявили ходатайство о допросе их в судебном заседании в качестве свидетелей (не уточнив их персональных данных).

В дальнейшем в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО6, ФИО7, зарегистрированные по адресу АДРЕС. Обе стороны (и административного истца, и административных ответчиков) признали, что допрошенные свидетели и лица, дважды получающие бюллетени для голосования (что запечатлено в исследованной в судебном заседании видеозаписи), это одни и те же граждане.

Согласно показаниям свидетеля ФИО6 (в дальнейшем используется стиль изложения мысли свидетелей), получив бюллетени, прошла голосовать, начала с губернатора, затем дошла до местных депутатов, но не увидела фамилии кандидата, за которого хотела проголосовать. Проголосовала за кандидата с нерусской фамилией, сбросила бюллетени, затем подошла к стенду и увидела информацию о кандидате, за которого хотела проголосовать (кандидат по фамилии Айрих). Далее, попросила выдать новый бюллетень, так как до этого был выдан бюллетень не с того округа. Ей отказали в этом. В дальнейшем при содействии женщины, настаивающей на ее праве проголосовать именно за кандидата по своему округу, получила новый бюллетень и проголосовала.

Свидетель ФИО7 пояснила, что реализовала свое право и применительно к губернаторским выборам, и применительно к выборам поселковых депутатов. Проголосовала за губернатора, когда стала голосовать за депутата, не обнаружила в списке того, за которого хотела проголосовать. Это все обнаружила, находясь в кабинке. Решила пока проголосовать за другого кандидата и проголосовала. В избирательный ящик сбросила бюллетень и за одного, и за другого. Проголосовав, на стенде увидела фотографию человека, за которого хотела проголосовать. Его фамилия Айрих. Вместе с тетей (ФИО6) подошли к тому, кто выдавал бюллетени, спросить, почему в бюллетене не было фамилии Айриха. В итоге ей и тете выдали новые бюллетени. Она опять сходила в кабинку, проголосовала и сбросила бюллетень за депутата сельсовета.

Допрошенная в качестве свидетеля член участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР ФИО13 пояснила, что к ней подошли люди с улицы Пионерской, она им выдала бюллетени губернаторские и по местным кандидатам. Но не учла, что по данной улице два округа. Бюллетени лежали в одной стопке, она их перепутала. Достоверно помнит факт повторной выдачи бюллетеней. При этом свидетель опознала на видеозаписи с камер видеонаблюдения на избирательном участке лиц, которым дважды выдавались избирательные бюллетени по муниципальным выборам (ими оказались ФИО6, ФИО7). Также пояснила, что эти лица расписывались за полученные бюллетени по муниципальным выборам один раз.

Показания свидетелей в целом последовательны, не противоречат друг другу, соответствуют обстоятельствам, зафиксированным на видеозаписи с камер видеонаблюдения помещения для голосования избирательного участка НОМЕР.

С учетом показаний свидетелей, содержания видеозаписи, принимая во внимание адрес регистрации ФИО6, ФИО7 – АДРЕС факт отнесения АДРЕС к одномандатному избирательному округу НОМЕР (решение Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР), факт осуществления голосования на избирательном участке НОМЕР по одномандатным избирательным округам НОМЕР и НОМЕР на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, состоявшихся ДАТА, суд приходит к выводу о доказанности факта реализации активного избирательного права ФИО6, ФИО7 на указанных дополнительных выборах применительно к одномандатному избирательному округу НОМЕР (в то время как они являются избирателями одномандатного избирательного округа НОМЕР). Изложенное подтверждается и данными протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР от ДАТА (цифра «2» в графе «11ж» дает совместно с иными цифрами искомую цифру 211 (число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией).

Факт того, что ФИО6, ФИО7 не удостоверяли своими подписями получение бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу НОМЕР (как установлено в судебном заседании они расписывались один раз, получая бюллетени первоначально, расписывались за получение бюллетеней по одномандатному избирательному округу НОМЕР, но получили бюллетени по одномандатному избирательному округу НОМЕР), представленные в материалы административного дела контрольные соотношения не свидетельствуют о невозможности голосования ФИО6, ФИО7 по одномандатному избирательному округу НОМЕР, реализации ими активного избирательного права.

С учетом имеющейся разницы в голосах избирателей, поданных на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу НОМЕР в поддержку ФИО2 (35 голосов) и ФИО1 (34 голоса), суд приходит к выводу о наличии нарушения порядка голосования, в связи с которым при имеющейся разнице полученных голосов избирателей объективно невозможно с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан (избирателей).

Как следствие, имеются основания для отмены решения комиссий об итогах голосования и результатах выборов, признания итогов голосования и результатов выборов недействительными. При этом суд исходит из пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.

Иных нарушений законодательства о выборах, обусловливающих ранее указанные последствия, суд не усматривает. Доводы административного истца применительно к учету в процессе подсчета голосов избирателей бюллетеней в поддержку ФИО2 , имеющих повреждения, не подтверждаются материалами дела. Кроме этого, доводы о недействительности бюллетеней не основаны на законе (как впрочем не основаны на законе и доводы, касающиеся изготовления бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов представительного органа сельского поселения).

Сроки обращения в суд за защитой нарушенного права соблюдены (части 2, 3 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению (в ранее указанной части), поскольку иные административные исковые требования при изложенных обстоятельствах являются излишне заявленными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка НОМЕР об итогах голосования на данном избирательном участке на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, состоявшихся ДАТА, признать итоги указанного голосования недействительными.

Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР, от ДАТА НОМЕР «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу НОМЕР», признать результаты указанных выборов недействительными.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018 года