Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Дело № 2а-133/2024УИД 66RS0027-01-2024-000186-80Мотивированное
решение изготовлено 05.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Гольцман С.В., Мехряковым М.С.,

с участием:

- старшего помощника прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В., помощника прокурора г. Ивделя Бересневой Е.А.,

- административного истца ФИО1,

- представителей административного ответчика ? ФИО2, ФИО3,

- заинтересованного лица К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивдельского городского округа о признании постановления Администрации Ивдельского городского округа №785 от 27.12.2023 незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Ивдельского городского округа, с учетом уточнения заявленных требований просил признать постановление № 785 от 27.12.2023, устанавливающего срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2017, незаконным, отменить указанное постановление и возложить на Администрацию Ивдельского городского округа установить срок по незамедлительному расселению жилого дома.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом доме, оспариваемое постановление, устанавливающее столь длительный срок расселения дома, признанного аварийным, нарушает его право на жилище.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «УЖКХ» Ивдельского городского округа, Р., А., действующая в своих интересах и как законный представитель малолетней А., К., К., действующая в своих интересах и как законный представитель малолетней К., К.

Для дачи заключения по делу привлечен прокурор г. Ивделя.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснив, что дом признан аварийным и не пригодным для проживания, ответчиком неоднократно откладывалось решение о сносе дома. Установленный срок является неразумным. В настоящее время он с семьей проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Представители административного ответчика Администрации Ивдельского городского округа ФИО2 (доверенность от 17.11.2023) и ФИО3 (доверенность от 01.03.2024) требования истца не признали, поддержав доводы, указанные в письменном отзыве, согласно которому срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позднее 31.12.2027 установлен постановлением Администрации Ивдельского городского округа № 785 от 27.12.2023 во исполнение кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2023 и является разумным. По результатам осмотра, проведенного специализированной организацией, опасность для жизни, здоровья проживающих в указанном жилом доме лиц по причине его аварийного состояния или по иным причинам не установлено. Административный истец в данном жилом помещении не проживает с 2017 года, использует его под склад. ФИО1 и члены его семьи имеют в собственности иное жилье в <адрес> и в <адрес>, спорное жилое помещение единственным жильем для семьи истца не является. По вопросам предоставления жилого помещения из маневренного фонда до расселения дома истец в Администрацию Ивдельского городского округа не обращался. Таким образом, оспариваемое постановление прав истца не нарушает.

Заинтересованное лицо К. пояснила, что имеет временную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, но проживает по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>. В квартире имеются проблемы с печным отоплением.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора г. Ивделя Береснева Е.А. в заключении полагала требования истца подлежащими частичному удовлетворению, с признанием незаконным оспариваемого постановления и возложении на Администрацию Ивдельского городского округа обязанности установить разумный срок расселения указанного многоквартирного дома.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям ст. 12 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

По смыслу указанных положений закона акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из приведенных положений закона следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Как следует из апелляционного определения Свердловского областного суда от 08.08.2023 (дело № 33а-11512/2023), 14.10.2013 Межведомственной комиссией по признанию жилого помещения не пригодным для проживания и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) принято заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее также - многоквартирный дом), непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 07.11.2013 N 1262 утверждено заключение Межведомственной комиссии от 14.10.2013 о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, установлен срок сноса указанного многоквартирного дома - до 31.12.2015.

18.04.2016 Межведомственной комиссией принято заключение об аннулировании заключения от 14.10.2013.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 22.04.2016 N 264 постановление администрации Ивдельского городского округа от 07.11.2013 N 1262 признано утратившим силу.

03.11.2016 Межведомственной комиссией принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 06.12.2016 N 885 принято решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

08.05.2020 Межведомственной комиссией вновь принято заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 05.06.2020 N 270 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан с предоставлением им жилых помещений - до 31.12.2029.

16.11.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру города Ивделя с жалобой на действия администрации Ивдельского городского округа, представив договор социального найма жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, от 06.09.2017.

15.12.2022 прокурором города Ивделя принесен протест на оспариваемое постановление, по результатам рассмотрения которого администрация Ивдельского городского округа представила ответ от 21.12.2022 о переселении в соответствии с региональной адресной программой на 2019-2025 годы граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, об определении срока отселения граждан с учетом отсутствия угрозы для их жизни и здоровья, а также наличия других многоквартирных домов, признанных аварийными (74 дома).

25.01.2023 прокурор города Ивделя обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным постановление администрации Ивдельского городского округа от 05.06.2020 N 270 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - не позднее 31.12.2029, полагая установленный срок неразумным.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 03.04.2023 требования прокурора города Ивделя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 08.08.2023, с учетом изменений, внесенных Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2023, решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 03.04.2023 отменено. По административному делу принято новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Ивделя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации Ивдельского городского округа от 05.06.2020 года N 270 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, - не позднее 31.12.2029. На Администрацию Ивдельского городского округа возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении суду и административному истцу.

Во исполнение судебного решения 27.12.2023 Администрацией Ивдельского городского округа вынесено постановление № 785 «О внесении изменений в постановление Администрации Ивдельского городского округа от 05.06.2020 № 270 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым срок расселения многоквартирного дома изменен с 31.12.2029 на «не позднее 31.12.2027».

Оспаривая указанное постановление, административный истец ссылается на неразумность установленного срока, необходимость немедленного расселения многоквартирного дома.

Вместе с тем, оснований для изменения указанного срока материалы дела не содержат, судом такие обстоятельства не установлены.

Так, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, фактически расположены 4 жилых помещения, объединенных в 2 квартиры.

В квартире № постоянно зарегистрированы истец ФИО1, его супруга А. (наниматель), малолетняя дочь А., дочь нанимателя Р.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что Р., А. и А. на праве общей долевой собственности принадлежит с дд.мм.гггг жилой дом площадью 33,6 кв.м. по адресу: <адрес>; А. с дд.мм.гггг принадлежит на праве собственности квартира площадью 57,1 кв.м. по адресу: <адрес>. ФИО1 подтвердил в судебном заседании, что состоит в зарегистрированном браке с А., проживает совместно семьей в указанной квартире, приобретенной в период брака. Кроме того, ФИО4 с дд.мм.гггг на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 57 кв.м. по адресу: <адрес>.

В квартире № зарегистрированы наниматель К., её сын К., сноха К., малолетняя внучка К.

Согласно выпискам из ЕГРН К. с дд.мм.гггг на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 31,2 кв.м. по адресу: <адрес>. К. с дд.мм.гггг на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 58,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно данным регистрационного учета К. имеет временную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, пояснила, что по данному адресу не проживает.

Судом установлено, что семья истца в многоквартирном доме ( квартира №) не проживает длительное время; в квартире № со слов К., проживает только она, при этом имеет временную регистрацию по другому адресу.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно акту от 17.02.2023 истец спорное жилье использует под офис и складирование вещей, предметов торговли, периодическое временное проживание рабочего. Техническое состояние жилого помещения удовлетворительное: поклеены обои, частично потолочная плитка, восстановлена печь, печное отопление функционирует, видимых следов разрушения штукатурки, плесени не наблюдается.

Из справочного письма от 03.03.2023, подготовленного ООО «Юнайтед» по запросу Администрации Ивдельского городского округа, следует, что при повторном натурном обследовании технического состояния квартиры № многоквартирного <адрес>, с учетом данных, изложенных в заключении, подготовленном ООО «СПО-Урал», установлено, что на март 2023 года механическая безопасность здания (состояние строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц) обеспечивалась, не существовала вероятность обрушения конструкций, находившихся в аварийном состоянии. При дальнейшей эксплуатации без проведения ремонта, в процессе которого было бы выполнено усиление аварийных конструкций, техническое состояние многоквартирного жилого дома ухудшится и увеличится риск причинения вреда.

Таким образом, из представленных документов следует, что за последние 3 года техническое состояние дома не ухудшилось, доказательств того, что степень аварийности дома представляет в настоящее время реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью административного истца, членам его семьи, в деле не имеется.

Между тем, решение об установлении оспариваемого срока и сокращении его относительно ранее установленного срока на 2 года принято административным ответчиком с учетом технического состояния жилого дома и времени, объективно необходимого для расселения с соблюдением необходимых административных процедур.

Жилищный кодекс Российской Федерации, иные акты действующего законодательства не устанавливают требование о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

С момента признания дома аварийным каких-либо существенных изменений в техническом состоянии дома не произошло, дом от коммуникаций (электроснабжения) не отключен.

Кроме того, в силу п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Истец и заинтересованные лица, зарегистрированные в указанном многоквартирном жилом доме, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, установленного в оспариваемом постановлении для проведения мероприятий по расселению граждан из указанного аварийного дома. Вместе с тем, в Администрацию Ивдельского городского округа от истца и заинтересованных лиц таких заявлений не поступало, что свидетельствует об отсутствии необходимости экстренного переселения, обеспечении граждан иными жилыми помещениями.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что оспариваемое Постановление Администрации Ивдельского городского округа от 27.12.2023 N 785 соответствует требованиям закона, принято в установленном порядке в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления. С учетом всех установленных обстоятельств, а также того, что сроки расселения аварийных многоквартирных домов законодателем не установлены, истцом не доказана необходимость изменения срока расселения спорного многоквартирного дома, установленный в оспариваемом Постановлении срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Поскольку совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по настоящему делу не установлено, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Ивдельского городского округа о признании постановления Администрации Ивдельского городского округа №785 от 27.12.2023 незаконным и возложении обязанности устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова