Решение № 2А-1117/2020 2А-1117/2020~М-1207/2020 М-1207/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1117/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

с участием прокурора Фроловой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1117 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по освещению автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по освещению автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки обращения жителей п. Поддубный установлено: муниципальной собственностью муниципального образования Узловский район является автомобильная дорога, протяженностью 0,830 км с кадастровым номером 71:20:011048:80, расположенная по адресу: <...>. Указанная автодорога находится в неудовлетворительном состоянии: имеет неровность продольного профиля земляного полотна, стационарное электрическое освещение отсутствует. Таким образом, состояние улично-дорожной сети на участке улицы Володарского п. Поддубный Узловского района является небезопасным, а обязанность её содержания и ремонта лежит на органе местного самоуправления, как на собственнике данной дороги.

Внесенное на имя главы администрации МО Узловский район представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о содержании автомобильных дорог муниципального значения, оставлено без удовлетворения.

Полагает, что бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Узловский район нарушает права и законные интересы граждан на безопасное передвижение по автомобильной дороге в ночное время, создает предпосылки для причинения участникам дорожного движения вреда здоровью и материального ущерба.

На основании изложенного просил признать бездействие администрации муниципального образования Узловский район о непринятии мер по разработке и выполнению проектных и ремонтных работ, по устройству электроосвещения на автодороге местного значения по ул. Володарского п. Поддубный Узловского района незаконным; обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по разработке и принятию комплекса мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по устройству электроосвещения на вышеуказанной автодороге в срок до 31.12.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске к администрации муниципального образования Узловский район отказать.

Представитель администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п.6).

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог ( п.5).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения ( п.12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и пунктами 1, 2, 3, статьи 17 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3.1. «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст под улично -дорожной сетью признается совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах территории населенного пункта.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ утилитарное наружное освещение (стационарное освещение) должно обеспечивать безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», на участках автодорог в пределах населенных пунктов должно устанавливаться стационарное электрическое освещение.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находится автомобильная дорога, протяженностью 0,830 км с кадастровым номером 71:20:011048:80, расположенная по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.06.2020 года.

В ходе проведенного обследования сотрудниками администрации МО Узловский район по поручению прокуратуры района 16.06.2020 года установлено, что грунтовая автодорога имеет неровность продольного профиля земляного полотна. Уличное освещение отсутствует. Автодорога находится в неудовлетворительном состоянии.

Обследованием, проведенным сотрудником ДПС ОМВД России по Узловскому району по поручению прокуратуры района 18.06.2020, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, отсутствие стационарного электрического освещения.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона об автомобильных дорогах предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактику совершения правонарушений.

Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Основываясь на приведенных нормах права, 24.06.2020 года Узловским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление, в котором изложены факты отсутствия уличного освещения вышеуказанной автомобильной дороги, изложено требование безотлагательного его рассмотрения и принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления прокурора на заседании комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 30.07.2020 в удовлетворении представления прокурора отказано по тем основаниям, что администрация муниципального образования Узловский район не осуществляет полномочия по дорожной деятельности, указанные полномочия в 2020 году осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования Шахтерское.

При этом сделаны ссылки на п.5 ч.1 и ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования и обеспечение дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передачи им части полномочий по решению вопросов местного значения.

Соглашением от 13.01.2020 года, заключенным в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о местом самоуправлении, муниципальное образование Узловский район передало органам местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского район следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части осуществления дорожной деятельности по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения ( п.1).

В соответствии с п. 5.1, настоящее Соглашение вступает в силу со дня официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 года, действует до 31.12.2020 года.

Вместе с тем, приведенное соглашение по факту содержит конкретный перечень полномочий по осуществлению деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, как то: создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление дорожной деятельности по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

При этом в Соглашении отсутствуют данные о передаче органу местного самоуправления Шахтерское полномочий по выполнению работ капитального характера, относящихся к содержанию автомобильных дорог местного значения, в частности, по установлению стационарного электрического освещения в соответствии с приведенными выше нормативными актами, каковое на автодороге по ул. Володарского в п. Поддубный Узловского района Тульской области отсутствует.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанный вид деятельности находится в ведении муниципального образования Узловский район.

Данный вывод в полной мере согласуется с принятой муниципальным образованием Узловский район муниципальной программой «Комплексное развитие сельских территорий Узловского района на 2020 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 31 января 2020 года №121 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 19 октября 2020 года №1600.

Пунктом 2.9 вышеуказанной муниципальной программы предусмотрена разработка проектно- сметной документации на организацию освещения территории по адресу: ул. Володарского, п. Поддубный, МО Шахтерское Узловского района Тульской области; ответственный исполнитель: Комитет по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район. Работы запланировано провести за счет средств бюджета муниципального образования Узловский район.

Таким образом? анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация освещения автомобильной дороги по ул. Володарского в п. Поддубный Узловского района Тульской области должна быть возложено на администрацию муниципального образования Узловский район.

Непринятие администрацией муниципального образования Узловский район, мер по электроосвещению автомобильной дороги в темное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных прокурором требований.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации надлежащего освещения автомобильной дороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его до 31.12.2021 года, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по электроосвещению автомобильной дороги по ул. Володарского п. Поддубный Узловского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31 декабря 2021 года принять меры по разработке и принятию комплекса мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по устройству электроосвещению автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером 71:20:011048:80, протяженностью 830 метров, по ул. Володарского п. Поддубный Узловского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Горбанева