Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело № 2а-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 г. город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием административного истца - и.о. прокурора Спасского района Республики Татарстан - Ф.Ф. Гайсина,

представителя заинтересованного лица – ГАУЗ "Спасская ЦРБ" – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с названным выше административным иском в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО2, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 16 02 № категории "С", выданного ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО2 имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами. Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГАУЗ "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на профилактическом учёте ГАУЗ "Спасская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом "пагубное употребление каннабиоидов с вредными последствиями" (шифр по МКБ-10 F12.1) и не годен к управлению автотранспортными средствами. Управление ФИО2, страдающим вышеуказанным заболеванием, автотранспортным средством создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права ФИО2 на управление транспортными средствами должно быть прекращено. Просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обязать его возвратить удостоверение на право управления транспортными средствами серии 16 02 № категории "С".

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсин административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 требования прокурора не признал, пояснив, что у него был условный срок, в связи с чем он ходил отмечаться по месту жительства. Оперативники возили его сдавать анализы, при этом результат был отрицательным. О том, что он состоит на учёте его никто не уведомлял.

Представитель заинтересованного лица - ГАУЗ "Спасская ЦРБ" - ФИО1 административные исковые требования прокурора поддержала, подтвердила, что на данный момент ФИО2 состоит на профилактическом учёте у врача нарколога, имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортными средствами.

Заинтересованное лицо - Управление ГИБДД МВД по <адрес>, уведомлённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, причин его неявки не сообщило.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав и.о. прокурора <адрес> Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсина, представителя ГАУЗ "Спасская ЦРБ" ФИО1, допросив свидетеля ФИО3, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 данного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

При этом, в силу части 1 статьи 26 названного выше Федерального закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного этой же статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с частью 4 статьи 25 указанного выше Федерального закона, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентировалась приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации), утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 N 877.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежали лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организовывалось профилактическое наблюдение.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливались следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществлялось в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения являлось длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерный учёт больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимо обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии". Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Допрошенная в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в ГАУЗ "Спасская ЦРБ" в должности врача психиатра - нарколога. Административный ответчик ФИО2 состоит на учёте с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F12.1 "Пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями", однако врача ни разу не посещал, в результате чего находится на учёте до настоящего времени и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Для решения вопроса о снятии с учёта нужно посещать врача в течение года, сдавать анализы. ФИО2 она видит впервые, к ней он не обращался, оснований для снятия его с учёта не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение серии 16 02 № от ДД.ММ.ГГГГ категории "С", что подтверждается информацией, представленной УГИБДД МВД по <адрес>.

Из справки, представленной ГАУЗ "Спасская ЦРБ", следует, что ФИО2 состоит на учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом "Пагубное употребление каннабиоидов с вредными последствиями" (F12.1).

Как видно из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2 взят на профилактический учёт ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F12.1 на основании акта РНД от ДД.ММ.ГГГГ №, однако у врача не наблюдался.

Заключение врачебной комиссии ГАУЗ "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не годен к управлению автотранспортным средством на период наблюдения (диагноз F12.1).

В ходе рассмотрения данного дела по ходатайству административного ответчика ФИО2 определением суда была назначена судебная экспертиза для установления наличия заболевания у административного ответчика и противопоказаний в связи с ним для управления транспортными средствами.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ за № в настоящее время у ФИО2 обнаруживается: "Пагубное, с вредными последствиями для здоровья, употребление каннабиноидов и синтетических каннабиноидов" F19.1. Об этом свидетельствуют анамнестические сведения, данные медицинской документации и материалы административного дела, указывающие на то, что подэкспертный употреблял наркотические вещества путём курения, синдром зависимости не сформирован. Состоит на учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: "Пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями". В июле 2014 г. прошёл АСНЭ в ГАУЗ РНД МЗ РТ, заключение: "Проблемы, связанные с образом жизни. Использование наркотиков (однократное употребление синтетических наркотических средств - "АВ-PINACA". У врача психиатра-нарколога не наблюдался. ФИО2 не годен к управлению транспортным средством. Комиссия рекомендует ФИО2 динамическое наблюдение у врача психиатра - нарколога по месту регистрации до установления врачебной комиссией ГАУЗ "Спасская ЦРБ" стойкой ремиссии.

Таким образом, имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Доводы административного ответчика об отсутствии у него такого заболевания опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Реальная опасность причинения вреда ФИО2 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора. При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен возможности права повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения с предоставлением необходимых для этого медицинских документов.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серии 16 02 № от ДД.ММ.ГГГГ категории "С", в связи с наличием медицинских противопоказаний и ухудшением его здоровья, до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Возложить на ФИО2 обязанность после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на право управления серии 16 02 № от ДД.ММ.ГГГГ категории "С" в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> Республики Татарстан.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин