Решение № 2А-1807/2020 2А-1807/2020~М-1083/2020 М-1083/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1807/2020

Дело № 2а-1807/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Новиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску А.А.А. к Администрации г.Челябинска о признании незаконным распоряжения об отказе в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

А.А.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома по адресу: <адрес> жилым домом.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (КН) № площадью 601 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и расположенный на нем садовый дом с КН №. общей площадью 151,4 кв.м. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. По решению Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 08.10.2019 года по делу № 2-2743/19 нежилое здание (садовый дом) площадью 151,4 кв.м. с КН № по адресу: <адрес> признан пригодным для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, однако ДД.ММ.ГГГГ получил решение Администрации г. Челябинска № об отказе в признании. садового дома жилым домом, поскольку согласно Правилам землепользования застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы. от-ДД.ММ.ГГГГ. №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне А 2.1. - сохраняемые коллективные сады. Полагает данное решение не законным, так как заключением <данные изъяты> установлено, что спорный садовый дом соответствует всем параметрам, предъявляемым к жилому дому, соответственно, должен быть признан таким. Оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы как собственника.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на своих требованиях настаивал.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) и представитель административного истца ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85) исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, предоставил отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку спорный земельный участок находится в территориальной зоне 03 30 02 A.2.1 (зоны сохраняемых коллективных садов); размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Энергосад-1» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснение представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и расположенного на нем садового дома с КН № площадью 151.4 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования А.А.А., при этом установлено, что нежилое здание (садовый дом) площадью 151,4 кв.м, с КН №, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания граждан в целях регистрации в нем по месту жительства (л.д. 55-57).

ДД.ММ.ГГГГ А.А.А. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе решение Тракторозаводского суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и заключение <данные изъяты>, согласно которому спорный садовый дом соответствует всем параметрам, предъявляемым к жилому дому, что позволяет признать его жилым домом (л.д. 60-83).

Решением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, отказано А.А.А. в признании садового дома жилым домом.

Основанием для отказа явилось то, что согласно Правилам землепользования застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы. от-ДД.ММ.ГГГГ. №, спорный садовый дом расположен в территориальной зоне А 2.1 – сохраняемые коллективные сады. Кроме того, согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на данном земельном участке предусмотрено размещение коллективных садов (л.д. 9).

Указанное решение оспаривается истцом.

Согласно предоставленным Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска сведениям из <данные изъяты> за №/исогд от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» спорный земельный участок находится в территориальной зоне 03 30 02 A.2.1 (зоны сохраняемых коллективных садов).

Частью 2 данного Решения предусмотрено, что для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно-разрешенного использования земельных участков и объектов капитального в пределах одной территориальной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне A.2.1 не предусмотрено.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006.№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории города Челябинска (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок принятия решения Администрацией города Челябинска о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом жилого дома садовым домом на территории города Челябинска.

Поскольку размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне A.2.1 не предусмотрено, суд находит оспариваемое решение Администрации города Челябинска об отказе в признании садового дома жилым домом обоснованным, соответствующим требованиям п. 61 раздела УI постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», п. 15 Положения о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым на территории г. Челябинска, утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Ссылка истца на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 08.10.2019 г. и заключение <данные изъяты> не влечет удовлетворение иска, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о пригодности садового дома исключительно в целях регистрации в нем.

Таким образом, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований А.А.А. о признании незаконным распоряжения Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.