Решение № 2-1186/2024 2-1186/2024~М-970/2024 М-970/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-1186/2024

Дело № 2-1186/2024

УИД 33RS0008-01-2024-001966-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2024 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Петровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой О.В.,

с участием прокурора Прокофьевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области « » об обязании организовать деятельность по продаже лекарственных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО « » об обязании организовать в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, д. № розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, в ходе которой установлено, что в структуру ГБУЗ ВО « входит фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в д. <адрес>. 28.02.2012 Департаментом здравоохранения Владимирской области ГБУЗ ВО « » выдана лицензия №№ на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения), в том числе, по адресу расположения фельдшерско-акушерского пункта: <адрес> д. №. Согласно сведениям, представленным администрацией МО ) от ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> аптеки (аптечного киоска, аптечного пункта) нет. Ближайшая аптека от д. <адрес> находится в п. <адрес> (удаленность 19 км). Количество жителей, постоянно проживающих в д. <адрес> составляет 204 человека. Кроме того, вблизи д. <адрес> расположены следующие населенные пункты: д. <адрес> – постоянно проживает 43 человека (удаленность от д. <адрес> 1,5 км), <адрес> – постоянно проживает 3 человека (удаленность от д. <адрес> 0,5 км), д. <адрес> – постоянно проживает 101 человек (удаленность от д. <адрес> 1,5 км), с. Григорьево – постоянно проживает 809 человек (удаленность от д. <адрес> 3 км). Вместе с тем, до настоящего времени ГБУЗ ВО « » не обеспечило предоставление населению, проживающему в д. <адрес> Гусь-Хрустального района фармацевтических услуг (розничная торговля лекарственными препаратами) через расположенный в д<адрес> фельдшерско-акушерский пункт. На основании изложенного, просит обязать ГБУЗ ВО « организовать в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, д. № розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Прокофьева С.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО « » в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4, 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323- ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 5 ст. 19 Закона № 323-ФЗ пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 69 Закона № 323-Ф3 право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации и прошедшие аккредитацию специалиста; лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Статьей 79 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (ст. 55 указанного закона). Перечень работ и услуг, которые включены в фармацевтическую деятельность, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 (ред. от 29.11.2022). Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 31.08.2016 № 647н утверждены Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения. В соответствии с п.п. «б» п. 7 Правил, руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает определение политики и целей деятельности, направленных на удовлетворение спроса покупателей в товарах аптечного ассортимента, минимизацию рисков попадания в гражданский оборот недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок, а также эффективное взаимодействие медицинского работника, фармацевтического работника и покупателя. В целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента руководитель субъекта розничной торговли организует обеспечение системы закупок, предотвращающей распространение фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных товаров аптечного ассортимента; оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск (п.п. «а», «б» п. 8 Правил). Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 24.11.2021 №1093н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации. Согласно п.1 указанных Правил, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, оформленному медицинскими работниками, а также по требованию медицинской организации для аптечной организации. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении. В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности ГБУЗ ВО « » является медицинская деятельность, в том числе фармацевтическая. ГБУЗ ВО « » имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения), которой предусмотрено осуществление фармацевтической деятельности, в том числе, по предыдущему месту расположения д. <адрес>, д. № (л.д.9-10). Согласно сведениям, представленным администрацией МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в д. <адрес> аптечный пункт – отсутствует. Расстояние до ближайшего населенного пункта МО где имеется аптека: г. <адрес> – 27 км., п. <адрес> – 19 км. В деревне <адрес> проживает 204 человека. Вблизи д. <адрес> расположены следующие населенные пункты: до д. <адрес>1,5 км, проживает 43 человека, до д. <адрес> – 0,5 км, проживает 3 человека, до д. <адрес>1,5 км, проживает 101 человек, до с. <адрес> -3км, проживает 809 человек. Вместе с тем, до настоящего времени ГБУЗ ВО « » не обеспечило предоставление населению, проживающему в д. <адрес>, д. <адрес> Гусь-Хрустального района фармацевтических услуг (розничная торговля лекарственными препаратами) через расположенный в д<адрес> фельдшерско-акушерский пункт. Целью деятельности медицинского учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, для достижения уставных целей учреждение осуществляет также фармацевтическую деятельность. Данный факт сторонами не оспаривается, поэтому в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ, дальнейшее доказывание этих обстоятельств не требуется. Сложившаяся ситуация существенным образом нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь, противоречит основным принципам здравоохранения, влечет возникновение значительных неудобств, временных и материальных затрат, связанных с возможностью приобретения гражданами лекарственных средств только в отдаленном населенном пункте, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения, а также неопределенного круга лиц, оказавшегося на его территории. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН № в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области » (ИНН №) об обязании организовать деятельность по продаже лекарственных препаратов, удовлетворить. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области « организовать в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, д. № розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Т.В. Петрова Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2024 года.