Решение № 2А-96/2025 2А-96/2025(2А-996/2024;)~М-917/2024 2А-996/2024 М-917/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-96/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-96/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах несовершеннолетних к ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школе № 1 с. Большая Черниговка им И.М.Кузнецова муниципального района Большечерниговский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, Южному управлению образования Самарской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ответчикам, просил признать бездействие Алминистрации Большечерниговского района Самарской области, МАУ «Образование» Большечерниговского района Самарской области, выраженное в длительном непринятии мер по оснащению медицинского кабинета ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им.И.М. Кузнецова с.Большая Черниговка необходимым оборудованием незаконным; возложить на Администрацию Большкечерниговского района обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ «Образование» Большечерниговского района Самарской области для укомплектования медицинского кабинета ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с. Большая Черниговка необходимым оборудованием; возложить на МАУ «Образование» Большечерниговского района Самарской области обязанность в течение 6 месяцев с момента финансирования Администрацией Большечерниговского района Самарской области укомплектовать медицинский кабинет ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М. Кузнецова с.Большая Черниговка необходимым оборудованием в соответствии с требованиями приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: динанометр кистевой 2-х видов (для детей различных возрастных групп) 4 шт; платограф 1 шт; оториноскоп с набором воронок 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт; травматологическая укладка 1 комплект; зонды желудочные разных размеров 4 шт.

В обоснование заявленных уточненных требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка по факту обеспечения безопасности детей в ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с.Большая Черниговка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение п.11 приказа от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с. Большая Черниговка отсутствуют: динанометр кистевой 2-х видов (для детей различных возрастных групп) 4 шт; платограф 1 шт; оториноскоп с набором воронок 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт; травматологическая укладка 1 комплект; зонды желудочные разных размеров 4 шт. Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технический оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. На выявленные нарушения прокуратурой было внесено представление в адрес директора вышеуказанной школы, однако до настоящего времени нарушения не устранены, права обучающихся на безопасные условия обучение не восстановлены.

В судебном заседании помощник прокурора Большечерниговского района Самарской области Хандурдыев С.М. уточненные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации Большечерниговского района Самарской области, МАУ «Образование» муницпального района Большечерниговский Самарской области ФИО2, уточненные административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с.Большая Черниговка в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, представив в суд письменные пояснения по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица Южного управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, представив в суд письменные пояснения.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, представив в суд письменную позицию по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, при этом пояснила, что у Большечерниговской ЦРБ с образовательным учреждением заключен договор об оказании медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, представив в суд письменный отзыв.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений частей 1 и 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок N 822н).

В соответствии с требованиями п. 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка образовательного учреждения ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с.Большая Черниговка по вопросу соблюдения требований действующего законодательства о здравоохранении в части обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся, поскольку в здании школы предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе проверки установлено, что в вышеназванном образовательном учреждении медицинский кабинет не оснащен соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимыми для нормального их функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии с п. 11 Приказа №822н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Приказу оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России N 822н, Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В ходе судебного разбирательства установлено, что кабинет, предоставленный медицинской организации ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» ГБОУ СОШ №1 «ОЦ», согласно договора об оказании медицинской помощи и проведении медицинских осмотров обучающихся в период обучения в ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» от 10 января 2024 года, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательных учреждений, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников школ, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно представленного в материалы дела Устава ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с.Большая Черниговка, по своей организационно-правовой форме школа являются государственными образовательными учреждениями. Учредителем является Самарская область. Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности школ осуществляется Министерством образования и науки Самарской области, по управлению имуществом, закрепленным за учреждениями – Министерством имущественных отношений Самарской области. Полномочия Министерства образования и науки Самарской области реализуются Южным управлением министерства образования и науки.

При этом здание образовательного учреждения и находящееся в нём имущество, как следует из пояснений сторон и материалов административного дела, находится в муниципальной собственности Администрации Большечерниговского района Самарской области, и передано Администрацией района МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области на праве оперативного управления, которое в свою очередь произвело передачу данного муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» с.Большая Черниговка.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из буквального толкования Устава и вышеприведенной нормы закона следует, что финансовое обеспечение образовательной деятельности общеобразовательных школ осуществляется из бюджета Самарской области в лице соответствующих Министерств.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Большечерниговского района Самарской области о взаимодействии в области образования от 29 марта 2012 года (далее – Соглашение), органы местного самоуправления муниципального района Большечерниговский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование (п.2.2).

Указанное выше Соглашение заключено с целью создания региональной модели государственного управления образованием в Самарской области, согласно которой полномочия по управлению имуществом общеобразовательных учреждений, их текущему и капитальному ремонту, содержанию в пригодных для организации в них образовательного процесса, в том числе направленных на защиту здоровья и сохранения жизни учащихся, делегированы Самарской областью на муниципалитет – администрацию муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Таким образом, деятельность образовательных учреждений, исходя из Соглашения от 29 марта 2012 года, финансируется муниципальным образованием Администрацией Большечерниговского района Самарской области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области создано Администрацией Большечерниговского района Самарской области в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Как следует из п. 2.3 Устава МАУ «Образование», предметом деятельности Автономного учреждения является содержание муниципального имущества, оказание услуг по содержанию муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса.

Для достижения поставленных целей МАУ «Образование» осуществляет виды деятельности: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области; организация текущего и капитального ремонта муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса (п. 2.4 Устава).

В связи с созданием МАУ «Образование» и на основании Устава МАУ «Образование», обеспечение надлежащего функционирования государственных бюджетных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района Большечерниговский, осуществляет именно МАУ «Образование», в связи с чем на последнего как на лицо, управляющее имуществом школ, должна быть возложена обязанность по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими приборами и оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н.

При указанных обстоятельствах доводы административных ответчиков являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, в том числе нормативно-правовых документов, регламентирующих финансирование и текущую деятельность образовательных учреждений на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области.

В связи с изложенным, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части уточненные административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области.

В соответствие со ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в том числе, срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, факт финансирования и организации закупки оборудования и медицинских приборов, время необходимое для укомплектования медицинского кабинета, суд считает, что разумными и достаточными для исполнения решения суда будут сроки для Администрации Большечерниговского района Самарской области – в течение одного финансового года со дня вступления решения в законную силу, для МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области – в течение трех месяцев с момента финансирования.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Большечерниговский Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в длительном не принятии мер по оснащению медицинского кабинета ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» им. И.М.Кузнецова с. Большая Черниговка Большечерниговского района Самарской области необходимым медицинским оборудованием, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение одного финансового года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МАУ «Образование» Большечерниговского района Самарской области для укомплектования медицинских кабинетов ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школе № 1 «Общеобразовательный центр» им. И.М. Кузнецова с. Большая Черниговка Большечерниговского района Самарской области, расположенном по адресу: <...>, оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 3 месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школе № 1 «Общеобразовательный центр» им. И.М. Кузнецова с. Большая Черниговка Большечерниговского района Самарской области, в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года

Председательствующий Е.Н. Дмитриева