Решение № 2-144/2020 2-144/2020(2-1650/2019;)~М-1601/2019 2-1650/2019 М-1601/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-144/2020

УИД 42RS0033-01-2019-003161-87 (2-144/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Терещенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

15 января 2020 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» (далее - МБДОУ «Детский сад № «Солнышко») о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: организовать для защиты детей от солнца и осадков теневые навесы на всех групповых площадках в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить площадь групповой (игровой) на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить расстановку кроватей с обеспечением свободного прохода детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в соответствии с требованиям п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Требования мотивируют тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: пункт 2 предписания, не установлены теневые навесы с ограждением с трех сторон на каждой групповой площадке, пункт 4, не доведена площадь на одного ребенка в соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, пункт 17, не обеспечена расстановка кроватей, свободный проход детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

В судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора – начальник территориального отдела в <адрес> и <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просил обязать МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок дополнительно один теневой навес в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», обеспечить площадь групповой (игровой) на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и обеспечить расстановку кроватей с обеспечением свободного прохода детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в соответствии с требованиям п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» - заведующая ФИО3, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования признала полностью, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения указанных мероприятий.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу абзацев 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (ред. от 24.04.2018), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 05.04.2017), согласно пункту 71 которого должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что проведение проверки с целью исполнения предписания является обязанностью органов Роспотребнадзора, проведение проверки в данном случае необходимо для решения всех вопросов, касающихся исполнения предписания, оценки действий организации по исполнению предписания, принятия мер реагирования в случае его неисполнения.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности направлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН № ИНН №) в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования, учредителем является муниципальное образование Прокопьевский городской округ в лице Управления образования администрации <адрес>.

Установлено, что специалистами ТО Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в помещениях учреждения, находящихся по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, в том числе: статей 11, 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.9, 3.1, 3.10, 3.18, 4.13, 5.1, 6.6, 6.13, 6.21, 13.1, 13.2, 13.3, 14.1, 14.2, 14.4, 14.5, 14.12, 14.23, 15.5, 15.6, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», разд. 7, п. 7.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Гигиенические требования к естественному и искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 3.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», п. 3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекционных мероприятий против синантропных членистоногих». В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства и с целью их устранения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела – ведущим специалистом-экспертом ФИО4 МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-19).

Предписание ответчиком МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» не обжаловано и не отменено.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КО ФИО5 №-ВН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко», расположенного юридический адрес: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в присутствии заведующей ФИО6, которая о цели и сроках проверки была уведомлена лично и заблаговременно под роспись (л.д. 8-10).

В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено не в полном объеме, а именно: Пункт 2. Установить теневые навесы с ограждением с трех сторон на каждой групповой площадке. На территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» оборудовано пять игровых площадок, установлены теневые навесы с ограждениями с трех сторон на двух групповых площадках, что не соответствует требованиям п. 3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой завес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.»;

Пункт 4. <адрес> на одного ребенка в соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. В соответствии с представленными списками детей и площади групп площадь на одного ребенка составляет площади групповых (игровых) по техническому паспорту следующие:

Группа «Земляничка» - 47 кв.м. рассчитана на 23 детей, по списку 25 детей, площадь на одного ребенка составила 1,8 кв.м., при норме 2 кв.м.,

Группа «Клубничка» - 48 кв.м. рассчитана на 24 ребенка, по списку 29 детей, площадь на одного ребенка составила 1,6 кв.м., при норме 2 кв.м., что не соответствует требованиям п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2 кв.м. на 1 ребенка».

Пункт 17. Обеспечить расстановку кроватей, свободный проход детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. В соответствии с экспертным заключением № ОГДиП от ДД.ММ.ГГГГ в спальных помещениях МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что не соответствует требованиям п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами» (л.д. 10-12).

По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-ВН, копия которого в тот же день со всеми приложениями вручена заведующей МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО6 под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при составлении протокола представитель МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО6 указанные нарушения не оспаривала (л.д. 5-7).

Как видно из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика, как на юридическое лицо.

Исходя из представленных доказательств, было установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание в полном объеме не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлены.

Напротив, при установленных обстоятельствах суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» требований санитарного законодательства и не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В результате бездействия ответчика, осуществляющего деятельность в сфере дошкольного образования, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что, в свою очередь, нарушает права воспитанников на благополучную среду обитания, по сохранению и укреплению здоровья, право на достойное питание.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок дополнительно один теневой навес в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить площадь групповой (игровой) на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» в здании по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить расстановку кроватей с обеспечением свободного прохода детей между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в соответствии с требованиям п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2019-003161-87 (2-144/2020) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области