Постановление № 5-876/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 5-798/2024

УИД: 58RS0018-01-2024-005197-80

Дело № 5-876/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 25 ноября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, и его представителя ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, Данные изъяты, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

04 октября 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, было установлено, что ИП ФИО1, являясь работодателем для гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Элёсбека Уроз угли, 04 июня 2024 года заключил с ним трудовой договор №10 на осуществление последним деятельности в качестве подсобного рабочего на территории г.Пензы, однако, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 4,5,6,8 приложения №9 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» уведомил о заключении вышеуказанного договора 04 июня 2024 года, направив в УВМ УМВД России по Пензенской области уведомление простым почтовым отправлением, с незаполненными соответствующими полями, не прошитое и не пронумерованное, на обороте последнего листа отсутствовала завершительная запись и подпись ИП ФИО1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, указал, что является субъектом малого предпринимательства, числится в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет деятельность по ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», в целях реализации которой привлекает рабочих - граждан РФ; в 2024 году впервые привлек граждан из Узбекистана, с которыми заключил трудовые договоры. В УВМ УМВД России по Пензенской области были поданы уведомления на трудоустроенных граждан Узбекистана, с нарушениями, а именно: документ был не прошнурован и не пронумерован. Указанные нарушения были исправлены по первому требованию УВМ УМВД России по Пензенской области. При назначении наказания просил учесть смягчающие обстоятельства, а именно, что данное нарушение было допущено неумышленно и впервые, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кроме этого, отсутствует имущественный ущерб трудоустроенным и иным третьим лицам. При назначении наказания просил применить положения части 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив предупреждение за совершение административного правонарушения, указав, что применение штрафных санкций будет иметь негативное воздействие на финансовое обеспечение производственного цикла и, как следствие, снижения хозяйственного оборота.

Представитель ФИО4 поддержала позицию ФИО1

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 58 АА №177185 от 04 октября 2024 года о нарушении ИП ФИО1 требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пунктов приложения №9 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», с которым представитель ИП ФИО1 – ФИО4 согласилась (л.д.4);

- объяснениями представителя ИП ФИО1 – ФИО4 от 25 сентября, 04 октября 2024 года, согласно которым 04 июня 2024 года ИП ФИО1 принял на работу в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО7у., с которым был заключен трудовой договор. В установленный законом срок ИП ФИО1 подготовил уведомление о заключении с указанным лицом трудового договора и направил его простым почтовым отправлением в УВМ УМВД России по Пензенской области. Нарушения, выразившиеся в необходимости предоставления уведомлений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, а также со всеми заполненными соответствующими полями, прошитые и пронумерованные с заверительной записью и подписью лица, представляющего уведомления о трудоустройстве, допущены в связи с тем, что ИП ФИО1 впервые столкнулся с привлечением иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности (л.д.5,27);

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), в котором имеются не заполненные поля, уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись и подпись ИП ФИО1 (л.д.10-11);

- копией конверта о направлении уведомления почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Пензенской области (л.д.12);

- выпиской и ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д.16-22)

- копией рапорта врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 09 сентября 2024 года, согласно которому в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области поступила докладная записка начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО6 о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), в нарушении пунктов 4, 5, 6, 8, приложения 9 порядка предоставления заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомление о заключении трудовых договоров от 04 июня 2024 года, заключенных с иностранными гражданами Республики Узбекистан, в том числе, с ФИО2 Элёсбеком Урозом угли в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 219, предоставил с нарушением установленного порядка, а именно: в уведомлении в пункте 3 не заполнена строка «срок действия» патента, не до конца заполнена строка «кем выдан», из-за недостаточности знакомест, в пункте 4 отсутствует печать; уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись с информацией о количестве подшитых листов, фамилией, инициалами и подписью лица, представляющего уведомление; уведомление направлено обычным почтовым отправлением, а не заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (л.д.23);

- копией трудового договора №10 от 04 июня 2024 года и приказа о приеме работника на работу от 04 июня 2024 года, согласно которым ФИО7у. принят на должность подсобного рабочего ИП ФИО1 (л.д.32-33, 34).

Заслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п.4. Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Согласно п.5 указанного Порядка в случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомлений о заключении и прекращении трудового договора заполняется приложение к уведомлению о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при их наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляются уведомления о заключении и прекращении трудового договора.

В соответствии с п. 6 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Согласно п.8 уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Вопреки указанным требованиям закона ИП ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а потому его действия подлежат квалификации по ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу не было установлено обстоятельств, из которых следовало бы, что у ИП ФИО1 не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относятся совершение административного правонарушения впервые, признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.4 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественного положения, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений полагаю необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в соответствии с п. 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае угроза нарушения охраняемых общественных правоотношений выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Таким образом, оснований для назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения на основании положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), номер счета получателя 03100643000000015500, КБК 18811601181019000140, ИНН <***>, БИК 015655003, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, УИН 18890458240581771855.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Журавлева