Решение № 12-1/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000012-11


РЕШЕНИЕ

р.п. Благовещенка 07 февраля 2024 года

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Латкин Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» на определение помощника участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023, в отношении ФИО3, по ч.1 ст.7.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно определения помощника участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023, дело об административном правонарушени №4046 от 05.12.2023 в отношении ФИО3 прекращена на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным выше определением ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» обратилось в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указало, что 27.11.2023 сотрудником заявителя составлен акт о неучтённом потреблении электроэнергии № 22-1-04-01035 от 27.11.2023 по факту несанкционированного вмешательства в работу прибора учета электроэнергии путем срыва пломбы госповерителя и вскрытия корпуса прибора учета. Указанный акт подписан потребителем. Должностным лицом не дана правовая оценка факта срыва пломбы госповерителя и вскрытия корпуса прибора учета электроэнергии, установленного в гараже потребителя. Потребитель своевременно не уведомил сетевую организацию о срыве пломбы госповерителя и вскрытии корпуса прибора учета электроэнергии. Просило признать незаконным определение об отказе в возбуждении дела и отменить его

Представитель заявителя ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Лицо, в отношении которого производство по делу прекращено, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к нему домой пришел сотрудник энергокомпании, опломбировал счетчик в доме, затем прошли в гараж, где располагался еще один счетчик, и обнаружили, что корпус счетчика вскрыт, пломба сорвана. Был составлен акт, в котором он расписался, но в момент когда он расписывался, бланк был пустой. По прошествии времени, он вспомнил, что была буря, гроза и у него сгорел роутер и он предположил, что возможно в этот день и был поврежден счетчик.

Должностное лицо вынесшее определение – помощник участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вынесенное им определение является законным и обоснованным, фактически он отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.19 КоАП РФ, так как ФИО3 ранее к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ не привлекался. Он опросил ФИО3, взял в Благовещенском участке «Алтайкрайэнергосбыт» расшифровку задолженности и пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Копию определения в адрес ФИО3 не направлялась.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучётное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучётном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признаётся подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что сотрудниками Родинского РЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем ФИО3, а именно путем срыва пломбы поверителя и вскрытия корпуса прибора учета.

На основании ст. 3, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучётным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

Согласно п.177 Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучётного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии) (п.178 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии).

При составлении акта о неучтённом потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучётное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное выше нарушение зафиксировано актом № 22-1-04-01035 от 27.11.2023 о неучтённом потреблении электроэнергии, который был составлен в присутствие потребителя ФИО3

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 05.12.2023 в МО МВД России «Благовещенский» поступило сообщение от помощника О/Д ОТД МВД по Родинскому району о том, что в Д/Ч обратился начальник Родинского РЭС ФИО4 с заявлением на гражданина ФИО3, проживающий по адресу: <адрес> по факту вмешательства в работу прибора учета электроэнергии.

В ходе проверки заявления было установлено, что 27.11.2023 ФИО5 сотрудником ПАО «Россети» было обнаружено, что прибор учета электроэнергии по адресу: <адрес> вскрыт, пломбы госповерки оторваны. По данному факту ФИО3 пояснил, что в начале октября 2023 года была сильная молния и он думает, что в следствии удара молнии в ящик где находится счетчик, то пломба с крышкой были оторваны.

По мнению помощника участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Благовещенский» ФИО2, в действиях ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ – самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя. Как следует из материалов дела и материалов проверки должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении заявления не выяснены все обстоятельства дела, не учтены и не сопоставлены имеющиеся в деле документы в их совокупности, дополнительные документы не запрашивались, должностным лицом не исследованы обстоятельства, имевшие место при проведении предыдущих проверок приборов учёта, состоявшихся 11.10.2022 (проверка прибора учёта), обстоятельства срыва пломбы госповерителя и вскрытия корпуса прибора учета электроэнергии, установленного в гараже потребителя.

Вывод об отсутствии события административного правонарушения основывается только на показаниях потребителя, однако оценка приложенным к заявлению документам не дана, не указано, как и в чём выразились неустранимые сомнения.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом положений ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» удовлетворить.

Определение помощника участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 от 08.12.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения отменить.

Материал проверки по заявлению начальника Родинского РЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» направить в МО МВД России «Благовещенский» на новое рассмотрение

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>