Решение № 2-495/2024 2-495/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-495/2024

Мотивированное
решение

составлено 11.03.2024

УИД 26RS0024-01-2024-000417-61

№ 2 – 495 / 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 04 марта 2024 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска об обязании оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска, об обязании оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

В обоснование иска (впоследствии уточненного) указано, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 18 города Невинномысска не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования, в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения отсутствует тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 22 декабря 2023 года в адрес начальника управления образования администрации г. Невинномысска внесено представление, которое 10 января 2024 года было рассмотрено, однако нарушения не были устранены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной проверки не установлено.

Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным. Таким образом, несоблюдение МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Просит обязать МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения, на расстоянии не более 4 метров от входа в здание, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

В последствии отказался от заявленных требований к администрации г. Невинномысске. Отказ принят судом.

В возражениях на исковое заявление директор МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска в полном объеме. Считает, что в соответствии с ГОСТом Р 52498-2005. «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживания населения. Классификации учреждений социального обслуживания», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года № 535-ст, общеобразовательные учреждения не относятся к учреждениям социального назначения. Кроме того, согласно информации, представленной управлением образования администрации г. Невинномысска в МБОУ СОШ № 8 г. Невинномысска отсутствуют учащиеся, являющиеся инвалидами по зрению. В настоящее время в МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска обучается один учащийся с ограниченными возможностями но не по зрению.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст.ст. 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона гласит, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Закона № 181 ФЗ).

Организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 Закона № 181 ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно- зрелищные и другие учреждения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что прокуратурой города Невинномысска во исполнение п.п. 1.2, 1.4, 1.5 указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» от 17 октября 2021 года № 173/21р проведен мониторинг соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 18 города Невинномысска.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 8 г. Невинномысска не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования, в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения отсутствует тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

Сообщением начальника управления образования администрации г. Невинномысска ФИО2 от 30 ноября 2023 года подтверждается о том, что в образовательных учреждениях г. Невинномысска тактильные или тактильно-звуковые схемы не установлены; звукоусиливающая аппаратура и индукционные петли в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в наличии не имеются в связи с отсутствием потребности в использовании данного оборудования.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 22 декабря 2023 года в адрес начальника управления образования администрации г. Невинномысска внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

10 января 2024 года представление заместителя прокурора г. Невинномысска Макарова Д.Ю. было рассмотрено управлением образования администрации г. Невинномысска, однако нарушения не были устранены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, судом не установлено.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», где в п. 6.5.9 указано, что информирующие тактильные таблички (в т.ч. тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 6.5.12 СНиП 35-01-2001 в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Таким образом, на здания, как объекты социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Согласно требованиям вышеуказанного документа в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (п. 6.5.12).

Доводы администрации г. Невинномысска о том, что общеобразовательные учреждения не относятся к учреждениям социального назначения, не могут являться основанием для отказа удовлетворении исковых требований, поскольку общеобразовательные учреждения являются зданиями с массовым пребыванием людей, где для инвалидов по зрению следует, согласно вышеизложенным нормативным актам, устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы.

Положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всех территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Таким образом, МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска законодательство о социальной защите инвалидов не выполняется, что может привести к негативным последствиям и нарушению прав инвалидов по зрению.

Приведенные суду доказательства свидетельствуют о том, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в школе могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие).

По этим основаниям суд находит иск прокурора г. Невинномысска подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд соглашается с истцом о необходимости установления срока для исполнения решения суда шесть месяцев с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска об обязании оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения, на расстоянии не более 4 метров от входа в здание, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

Взыскать с МБОУ СОШ № 8 города Невинномысска (ОГРН <***>) в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11 марта 2024 г.

Судья В.О. Рязанцев