Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Административное дело № 2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года с.Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Телемишев Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-47/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ногайского района Сейтиева А.С-С. к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района РД Сейтиев А.С-С. обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения ФИО1.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 25, 27 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ФИО1 ОЭР МО ГИБДД ТНРЭР №3 ГУ МВД России с дислокацией в г.Москва 26.09.2018 года выдано водительское удостоверение серии 77 30 263327, на право управления автомобилями категории «В», «B1(AS)», «С», «С1».

Согласно полученным сведениям из ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» от 21.01.2019 года №41 ФИО1 состоит на учете у врача психиатра с 2015 с диагнозом по МКБ F70.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие психическими расстройствами, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Согласно информации, полученной прокуратурой района из ОМВД РФ по Ногайскому району от 14.01.2019 года следует, что в базе данных ФИС-М ДОБДД МВД России, ФИО1 числится среди лиц, получивших водительское удостоверение.

Согласно п. 27 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097, водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет.

В соответствии со ст.ст. 23, 25 Федерального закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 указанного Закона в качестве одного из основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 при наличии медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности в условиях повышенной опасности, в нарушение требований законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 с диагнозом по МКБ F70, управляя транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга граждан и организаций.

Частью 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление обоснованно направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...>. Признать недействительным водительское удостоверение серии 77 30 363327, выданное 25.10.2016 года ОЭР МО ГИБДД ТНРЭР №3 ГУ МВД России с дислокацией в г.Москва.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Судом установлено, что 25 октября 2016 года ОЭР МО ГИБДД ТНРЭР №3 ГУ МВД России с дислокацией в г.Москва ФИО1 выдано водительское удостоверение 77 30 263327 с правом управления транспортными средствами категории «В», «B1(AS)», «С», «С1».

Согласно ответу на запрос главного врача ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, житель <...>, состоит на учете у врача-психиатра с 1997 года с диагнозом «Органическое заболевание головного мозга с изменением личности в связи с частыми эпиприпадками», инвалид 2 группы, бессрочно.

Таким образом, ФИО1, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч. 1 ст. 28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения гражданина. Согласно указанному перечню в список психических расстройств включены диагнозы "Органические, включая симптоматические, психические расстройства" (код болезни по МКБ-10:F 00) и «Эпилепсия» (код болезни по МКБ-10: G40).

При таких обстоятельствах, суд, исходя из того, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку у ФИО1 имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, и являющиеся в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку это продиктовано интересами здоровья и безопасности граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 ФЗ «О дорожном движении» №196-ФЗ от 10.12.1995г. (в редакции от 27.12.2018 года), ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ногайского района РД удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...>.

Признать недействительным водительское удостоверение серии 77 30 263327, выданное 25 октября 2016 года ОЭР МО ГИБДД ТНРЭР №3 ГУ МВД России с дислокацией в г. Москва.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд Республик Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Э.И. Телемишев