Решение № 2-589/2019 2-589/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-589/2019

Дело № 2-589/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Хузмиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по РСО-Алания о возмещении убытков, причинённых в результате причинения вреда и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика как лица, причинившего вред, суммы в размере 5 790 554. 76 руб. и компенсации причиненного истцу морального вреда, в размере 1 000 000 руб.

В обоснование заявленного требования указал, что служил в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-А более 10 лет.

В конце 2016 года в его адрес была направлена выписка из протокола заседания Комиссии ФСИН России от ......, согласно которой истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ......

Указанные действия были обжалованы в суд.

...... Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания было вынесено решение по вышеуказанному гражданскому делу, в соответствии с которым суд решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказании Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по РСО-Алания о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ФСИН России от ...... ..... об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилого помещения на состав семьи семь человек.

В удовлетворении исковых требовании ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по РСО-Алания о признании незаконным решения УФСИН России по РСО-Алания об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...... отказать.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обжаловал состоявшееся постановление в апелляционном порядке.

...... дело рассмотрено в апелляционной инстанции. Верховном судом республики Северная Осетия-Алания, при рассмотрении было принято апелляционное определение, которым решение Промышленного районного суда г. Владикавказа от ...... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

Постановлением президиума ВС РСО -А от ......, дело было направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением ВС РСО-А от ...... указанное решение было отменено, в удовлетворении требований отказано.

В настоящее время истец является пенсионером, соответственно лишен возможности заново собрать документы и встать на учет, в связи с чем он и члены его семьи не могут реализовать свое право на жилье.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации N 369 от ...... приказом УФСИН России по РСО-А создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-А, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Территориальная подкомиссия осуществляет функции принятия документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных функций территориальная подкомиссия осуществляет следующие основные полномочия: регистрирует рапорта и заявления в Книге учета заявлений, проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенного в правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата (пункт 4.2 Положения).

Если бы своевременно истцу было разъяснено, что поданные документы не укомплектованы он бы предпринял все меры по их сбору.

Согласно положениям пп. "з" п. 5 названных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Таким образом, согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ...... N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

При предоставлении, заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов предъявлено истцу не было.

Таким образом, из-за бездействия территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец был лишен права на жилье.

В результате вышеуказанных бездействия ответчика истцу были причинены убытки в виде неполученного ЕСВ в размере 5 790 554. 76 руб.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить причиненные убытки.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ...... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 151, 1100 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В результате действий ответчика должностного лица истцу причинены физические и нравственные страдания в связи с лишением его права на получение ЕСВ.

Моральный вред, причиненный действиями ответчика, истец оценивает в сумме 1 000 000 руб.

В судебном заседании, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленное исковое требование, а также доводы, приведённые в его обоснование, поддержала в полном объёме, просила суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме по приведённым выше основаниям.

В судебном заседании, представитель ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности, иск ФИО1 не признал в полном объеме и обратился к суду с письменными возражениями, в которых указал на то, что Апелляционным определением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от ...... решение Промышленного районного суда г.Владикавказа от ...... - отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты и обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания удовлетворить.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции. Согласно решения Промышленного районного суда г.Владикавказа от ...... суд согласился с законностью и обоснованностью действий территориальной подкомиссии, судом установлено что, территориальная подкомиссия осуществляющая функции принятия документов для получения единовременной социальной выплаты, произвела надлежащим образом и в соответствии действующим законодательством, все действия по принятию и направлению в Комиссию, представленного в территориальную подкомиссию ФИО1 пакета документов.

Доводы о проверке документов территориальной подкомиссией УФСИН России и отсутствии замечаний к представленному комплекту документов со стороны территориальной подкомиссии УФСИН России по РСО-Алания, проверившей сведения, содержащиеся в представленных истцом документах для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ и не выявивших никаких недостатков в документах на момент предъявления документов, суд так же счел несостоятельными.

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ...... N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что в полномочия территориальной комиссии не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, как ошибочно предполагает истец, а территориальная комиссия лишь проверяет их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.

Обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях проверки наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, именно сотрудник несет ответственность за полноту и правильность предоставляемого пакета документов.

Следует отметить, что закон не возлагает на комиссию обязанность разъяснять сотрудникам право на получение единовременной социальной выплаты.

Из изложенного следует, что доводы о бездействии территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не состоятельны.

Суд, заслушав доводы истца, возражения представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 53 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 16 ГК РФ - убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как указано в статье 1069 ГК РФ - вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из статьи 1071 ГК РФ усматривается, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность доказать отсутствие вины возложена на причинителя.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 проходил службу в УФСИН России по РСО-Алания и имея выслугу более 10 лет обратился за постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Согласно протокола заседания Комиссии ФСИН России от ......, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ......

Указанные действия были обжалованы им в судебном порядке и решением Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от ...... исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказании Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по РСО-Алания о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были удовлетворены в части.

Решением было постановлено:

«Признать незаконным решение ФСИН России от ...... ..... об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилого помещения на состав семьи семь человек.

В удовлетворении исковых требовании ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по РСО-Алания о признании незаконным решения УФСИН России по РСО-Алания об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...... отказать.»

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от ...... решение Промышленного районного суда г. Владикавказа от ...... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от ......, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от ...... отменено, дело было направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от ...... указанное решение было отменено, в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанными судебными постановлениями, вступившими в законную силу, не была установлена незаконность действий или бездействия должностных лиц органов ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания.

При этом доводы истца о проверке документов территориальной подкомиссией УФСИН России и отсутствии замечаний к представленному комплекту документов со стороны территориальной подкомиссии УФСИН России по РСО-Алания, проверившей сведения, содержащиеся в представленных истцом документах для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ и не выявивших никаких недостатков в документах на момент предъявления документов, судом апелляционной инстанции так же признаны несостоятельными.

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ...... N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что в полномочия территориальной комиссии не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, как ошибочно предполагает истец, а территориальная комиссия лишь проверяет их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.

Обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях проверки наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Следовательно, ответственность за полноту и правильность предоставляемого пакета документов несет сотрудник, обратившийся с заявлением (рапортом) о постановке на учет.

Как указано в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ...... ..... "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами"- требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Таким образом истцом по настоящему делу не была доказана противоправность действий (бездействия) УФСИН России по РСО-Алания и его должностных лиц при приеме документов ФИО1 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а так же причинно-следственная связь между указанными действиями (бездействием) и материальным вредом причиненным истцу.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по РСО-Алания о возмещении убытков, причинённых в результате причинения вреда в размере 5 790 554. 76 рублей и компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: А.К. Дзусов