Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-254/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-254/2024

УИД 56RS0003-01-2024-000377-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 16 апреля 2024 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре Веселовой О.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаева В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной Акбулакский», администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей,

установил:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что согласно паспорту безопасности объект спорта МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» относится ко второй категории опасности, в связи с чем к нему предъявлены повышенные требования к обеспечению антитеррористической защищенности. В нарушение п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» установленная в здании МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» охранная телевизионная система, не позволяет при необходимости идентифицировать лица посетителей, как того требует законодательство. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации МО <адрес>, МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский», выразившееся в непринятии всего комплекса мер по обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объекта спорта согласно требованиям законодательства, может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью спортсменов и посетителей указанного учреждения. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МАУ «ФОК с ледовой ареной «Акбулакский», выразившееся в непринятии мер по приведению объекта спорта в соответствие с требованиями федерального законодательства; обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» охранную телевизионную систему, позволяющую идентифицировать лица посетителей.

Представитель административного истца – помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаев В.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Административные ответчики – администрация МО Акбулакский район Оренбургской области, МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласны.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Концепции о правах детей указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года.

В соответствии с п.11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет своих бюджетов.

Согласно п.п. «в» п. 13 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

- определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

- обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

В соответствии с пп. «б» п.15 указанного Постановления, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоения категории опасности объекты спорта первой-третьей категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности:

- системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

- стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

- контрольно-пропускными пунктами (постами);

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности организаций района является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст.139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из Устава МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность с целью привлечения детского и взрослого населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество (п.п. 1.1, 1.5, 2.2).

Согласно пунктам 1.3 Устава МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» учредителем учреждения является МО Акбулакский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО Акбулакский район.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета МО Акбулакский район согласно предоставляемой субсидии по выполнению муниципального задания, а также целевых субсидий, бюджетных инвестиций и дохода от предоставляемых платных услуг (п. 2.5 Устава).

Уставом определено, что учреждение обязано нести ответственность в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, предоставление некачественных услуг, пользование которыми может нанести вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил хозяйствования.

Из материалов дела следует, что по паспорту безопасности объект спорта МАУ «ФОК с ледовой ареной «Акбулакский» относится ко второй категории опасности, в связи с чем к нему предъявлены повышенные требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка в деятельности МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» на предмет соблюдения требований законодательства об охране прав, здоровья детей и подростков, требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлено, что в нарушение пп.«б» п. 15 Постановления № 202 установленная в здании МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» охранная телевизионная система, не позволяет при необходимости идентифицировать лица посетителей, как того требует законодательство.

По данному факту прокурором района в адрес директора МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Согласно ответу директора МАУ «ФОК с ледовой ареной «Акбулакский» от ДД.ММ.ГГГГ №, данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, модернизация охранной телевизионной системы позволяющей идентифицировать лица, запланировано до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения, суду не представлено.

Вместе с тем выявленное нарушение может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью спортсменов и посетителей указанного учреждения.

При указанных обстоятельствах бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта спорта в соответствие с требованиями федерального законодательства, является незаконным.

Учитывая изложенное, административный иск прокурора Акбулакского района Оренбургской области являются обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административными ответчиками определенных действий для устранения выявленных нарушений, заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, муниципального автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной Акбулакский», выразившееся в непринятии мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, муниципальное автономное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной Акбулакский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в МАУ «ФОК с ледовой ареной Акбулакский» охранную телевизионную систему, позволяющую идентифицировать лица посетителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 02.05.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.