Решение № 2А-203/2021 2А-203/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-203/2021

Адм. дело № 2а-203/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 28 июля 2021 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре Ломаевой В.В.,

помощник судьи – Черемных А.О.,

с участием прокурора Курбатова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации вывоза несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, возложении обязанности принять меры по организации вывоза несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации вывоза несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, возложении обязанности принять меры по организации вывоза несанкционированных свалок. В обоснование иска указали, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства на местности с координатами точка /иные данные/, Е /иные данные/ в окрестностях /адрес/ в 3 км автодороги «/адрес/» /адрес/ /иные данные/ м по проселочной дороге на площади /иные данные/ м2 установлена несанкционированная свалка бытовых отходов, прилегающая к лесному фонду, объемом /иные данные/ м3. Кроме того, на местности с координатами точка /иные данные/ в окрестностях /адрес/ на 2 километре автодороги «/адрес/» в /иные данные/ м направо от автодороги на площади /иные данные/ м2 выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом около /иные данные/ м3. В ходе проверки установлено, что указанные несанкционированные свалки находятся на земельных участках в кадастровом квартале /номер/, который относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки, на которых находятся указанные свалки бытовых отходов, не являются объектами, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с административным исковым заявлением просят обязать административного ответчика в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать вывоз указанных несанкционированных свалок.

В судебном заседании прокурор Курбатов И.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие; указали в заявлении, что с заявленными требованиями согласны.

С учетом изложенного, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов представителя административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является представителем административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу требований пунктов 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Положения «Об Управлении имущественных отношений Администрации Первомайского района», утвержденного решением Думы Первомайского района от 25.04.2013 № 218, к функциям Управления в области земельных отношений относится в том числе издание распоряжений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; об образовании земельных участков из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные в административном иске земельные участки, где установлены в ходе проверки несанкционированные свалки, не предоставлены кому-либо в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование. Таким образом, распорядителем указанного земельного участка является Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района. Исходя из изложенного, учитывая, что свалки находятся в границах муниципального образования «Первомайский район», отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность отходов каким-либо лицам, Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района обязано выполнить мероприятия по очистке указанных территорий от отходов и мусора. Непринятие Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, заявленные требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района удовлетворить.

Признать бездействие Управления имущественных отношений /адрес/, выражающееся в непринятии мер по организации вывоза свалок на территории /адрес/ на земельном участке с географическими координатами точка /иные данные/ в окрестностях /адрес/ на /адрес/ км. автодороги «/адрес/» /адрес/» в /иные данные/ м по проселочной дороге, а также на земельном участке с координатами точка /иные данные/ в окрестностях /адрес/ на /иные данные/ километре автодороги «/адрес/» в /иные данные/ м направо от автодороги, незаконным.

Возложить обязанность на Управление имущественных отношений /адрес/ в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать вывоз несанкционированных свалок на территории /адрес/ на земельном участке с географическими координатами точка /иные данные/ в окрестностях /адрес/ на /иные данные/ км. автодороги «/адрес/» /адрес/» в /иные данные/ м по проселочной дороге, а также на земельном участке с координатами точка /иные данные/ в окрестностях /адрес/ на 2-м километре автодороги «/адрес/» в /иные данные/ м направо от автодороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2021.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу