Решение № 2-1409/2019 2-1409/2019~М-1288/2019 М-1288/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1409/2019

Дело №2-1409/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пашковой Н.И.,

при секретаре Кулешовой Ю.С.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1409/2019 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» о понуждении разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОГУП «Елецводоканал» о понуждении разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. Требования мотивировал тем, что с 01.07.2018 ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области. Одним из основных видов деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды. Согласно информации, предоставленной ОГУП «Елецводоканал» от 23.10.2018 №6093 на территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы ОГУП «Липецкий областной водоканал», только в отношении 5 из них имеются проекты зон санитарной охраны. Однако в нарушение требований законодательства зона санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района в д. Ильинка (номер скважины по ГВК 42201593) надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден. Проект, которым определены границы зоны и составляющих ее поясов, а также планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны, ОГУП «Елецводоканал» до настоящего времени не разработаны. Проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не утвержден, границы и режим его использования не установлен. Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ОГУП «Елецводоканал» не разработаны и не реализуются, контроль качества и безопасности поставляемой населению питьевой воды надлежащим образом не обеспечивается. Указанные нарушения в деятельности ответчика не позволяют защитить подземный водоносный горизонт от загрязнения, обеспечить сохранность местонахождений и водозаборных сооружений, ограничить использование территории зоны санитарной охраны в противоречие ее назначению, включая самовольную застройку, размещение отходов и других опасных веществ, применение пестицидов и агрохимикатов, обеспечить безопасность питьевой воды в санитарно-эпидемиологическом отношении для населения, будущего поколения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний. Просит обязать ОГУП «Елецводоканал» в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района в д. Ильинка (номер скважины по ГВК 42201593).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала. В обоснование возражений на иск указала, что спорная скважина на момент передачи этого имущества ОГУП «Елецводоканал» в хозяйственное ведение уже была построена, однако пунком 1.9. СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения, поэтому возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. Организациями, обслуживающими ранее рассматриваемые скважины, проекты зон санитарной охраны не разрабатывались. Проведенным работниками предприятия обследованиями установлено, что отсутствует возможность разработки зон санитарной охраны спорной водозаборной скважины, о чем составлен соответствующий акт.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором Елецкого района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10.

В соответствии с указанными правилами, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.2.2.1.1).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п.3.2.1.2).

В соответствии с положениями статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица с 04 сентября 1992 года и по настоящее время, одним из основных видов его деятельности является забор, очистка и распределение воды, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.01.2019.

Установлено, что с 01.07.2018 ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области, включая и источник питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района в д. Ильинка (номер скважины по ГВК 42201593), который ему передан в хозяйственное ведение

Как следует из материалов дела, прокуратурой Елецкого района, в связи с поступившим заданием прокуратуры Липецкой области, была проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что на территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы ОГУП «Липецкий областной водоканал», и только в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны. В нарушение требований действующего законодательства ОГУП «Елецводоканал» зона санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района в д. Ильинка (номер скважины по ГВК 42201593) надлежащим образом не организована, режим ограничения его использования не соблюден, а именно, не разработан проекты организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №273 от 28.04.2018; актом приема-передачи государственного имущества от 28.04.2018; сообщением генерального директора ОГУП «Елецводоканал» №6093 от 23.10.2018; списком эксплуатационных скважин Елецкого района находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал» по состоянию на 01.09.2018; списком водозаборных скважин Елецкого муниципального района, находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал»;

В ходе рассмотрения дела, ответчик не представил суду доказательств разработки проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района в <...> (номер скважины по ГВК 42201514), при этом ответчиком не оспаривался тот факт, что указанная скважина является действующей.

Ответчиком в материалы дела также не представлены достоверные и достаточные доказательства, невозможности разработки проекта зоны санитарной охраны на указанный выше объект водоснабжения.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что возможность организации ЗСО должна определяться только на стадии выбора площадки для строительства водозабора, поскольку п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрена разработка проектов ЗСО, в том числе и для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, а не только для вновь строящихся.

Согласно п. 1.12 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованны с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие сведений о качестве воды за последние три года, предусмотренные абз. 3 п. 2.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Так, п. 2.1.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает выбор показателей, характеризующих химический состав питьевой воды, для проведения расширенных исследований, а не для организации проекта зоны санитарной охраны, источника питьевого водоснабжения.

При этом, из письма Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 01.08.2019, следует, что для разработки проекта ЗСО на действующую скважину не требуется наличия сведений о качестве воды за последние три года.

Кроме того, представителем ответчика в материалы дела не представлено бесспорных доказательств отсутствия таких сведений на указанные в иске скважины за последние три года.

Довод ответчика о невозможности выделения земельного участка для организации ЗСО в районе спорного объекта водоснабжения основан лишь на его предположениях, поэтому не принимается судом.

Таким образом, в материалы дела не представлено достаточных данных, подтвержденных бесспорными доказательствами, невозможности разработки проекта зоны санитарной охраны указанного в иске источника питьевого водоснабжения на момент рассмотрения дела по существу.

Бездействие ответчика нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений природоохранного законодательства, мнения помощника прокурора Елецкого района, объяснений представителя ответчика, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц.

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» о понуждении разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Возложить на областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» обязанность в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района в д. Ильинка (номер скважины по ГВК 42201593).

Взыскать с областного государственного унитарного предприятия «Елецводоканал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Пашкова Н.И.

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.