Решение № 2-286/2020 2-286/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-286/2020

Дело №2-286/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000306-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 18 мая 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при помощнике судьи Кабаковой Т.В.,

с участием представителя истца по должности – помощника прокурора Благовещенского района Сиваевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО3, к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благовещенского района, действующий в интересах ФИО3, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском о возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой выявлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО5 решением Благовещенского районного суда Амурской области от 05 мая 2006 года лишена родительских прав, а отец записан по указанию матери. В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района от 27 октября 2015 года №2101 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. В 2013 году ФИО3 закончил обучение в МОУ СОШ с. Ключи Константиновского района, 26 ноября 2015 года ФИО3 обратился в администрацию Благовещенского района с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения. По состоянию на 01 марта 2020 года, согласно сформированному списку принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 числится под номером 45. Согласно выписке из ЕГРН, в собственности ФИО3 жилые помещения отсутствуют. Вместе с тем, ФИО3 до настоящего времени жильем не обеспечен. На основании изложенного, непредставление администрацией Благовещенского района ФИО3 специализированного жилого помещения по договору найма повлекло нарушение его прав по дополнительным гарантиям на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Определением Благовещенского районного суда от 28 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, управление образования администрации Благовещенского района, финансовое управление администрации Благовещенского района, ФГБОУ ВО «БГПУ».

Представитель истца – помощник прокурора Благовещенского района Сиваева А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого заявлен иск – ФИО3, ответчик администрация Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица управление образования администрации Благовещенского района Амурской области, министерство социальной защиты Амурской области, министерство финансов Амурской области, финансовое управление администрации Благовещенского района Амурской области, ФГБОУ ВО «БГПУ» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о рождении серии I-ЖО <номер> от 05 декабря 1997 года, справке о рождении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5 и ФИО8

Как следует из решения Благовещенского районного суда Амурской области от 05 мая 2006 года по гражданскому делу по иску прокурора Благовещенского района в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО1, ФИО2 к ФИО5 о лишении ее родительских прав и взыскании алиментов, сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Указанным судебным постановлением ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ФИО5 в пользу отдела образования администрации ФИО4 Амурской ФИО7 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в твердой денежной сумме – один МРОТ на каждого ребенка, с последующей их индексацией. Несовершеннолетние ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переданы отделу образования администрации Благовещенского района Амурской области.

На основании постановления главы администрации Благовещенского района от 14 апреля 2006 года №182 несовершеннолетний ФИО3 определен в детское государственное учреждение.

Согласно постановлению администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 18 апреля 2006 года №67 за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: с. В.ФИО4, <адрес>.

Согласно сообщению главы Чигиринского сельсовета от 30 мая 2016 года, жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, полностью утрачено в результате пожара, произошедшего в 2015 году.

Как следует из информации заместителя министра социальной защиты населения Амурской области от 17 февраля 2016 года №17-681, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

26 ноября 2015 года ФИО3 обратился к главе администрации Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании Закона Амурской области от 11 мая 2005 года №472-ОЗ.

Из аттестата об основном общем образовании <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в 2013 году окончил МОУ СОШ Константиновского района Амурской области с. Ключи.

Согласно справкам ГПОАУ АО «Амурский педагогический колледж» №02-35/660 от 29 января 2016 года и №06-06/66 от 13 мая 2020 года, ФИО3 в 2017 году окончил ГПОАУ АО «Амурский педагогический колледж» по профессии преподаватель начальных классов.

Из справки ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» №195 от 13 марта 2020 года следует, что ФИО3 с 01 сентября 2017 года обучается в ФГБОУ ВО «БГПУ» по основной образовательной программе бакалавриата на историко-филологическом факультете.

Согласно письму администрации Благовещенского района Амурской области от 21 декабря 2015 года №2027/1, причиной не предоставления жилого помещения ФИО3 является отсутствие финансирования администрации района из областного и федерального бюджетов в полном объеме на приобретение жилья для категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29 марта 2020 года №00-004001/5066/2020-62934 следует, что сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют.

Согласно адресной справке от 13 мая 2020 года, ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>, на срок с 15 января 2019 года по 31 июля 2022 года, постоянной регистрации не имеет.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 ч. 2 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, он обратился к прокурору Благовещенского района Амурской области, который в защиту его интересов вышел с указанными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению администрации Благовещенского района Амурской области от 12 января 2006 года №05 «О норме предоставления площади жилого помещения и учетной норме площади жилого помещения» для граждан, которым предоставляются жилые помещения по договору социального найма, установлена учетная норма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размерах: 33 кв.м. - для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м. - на семью из 2-х человек; 18 кв.м. - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления.

Из содержания ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Согласно п. 17 постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 (ред. от 17.12.2019) «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам на территории соответствующего муниципального района или городского округа, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом министерства социальной защиты населения области.

В силу п. 21 указанного постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района. Стоимость приобретенного жилого помещения будет определяться исходя из общей площади предоставленного жилого помещения, но не более норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию Благовещенского района Амурской области, за счет средств областного бюджета, на территории соответствующего муниципального района.

При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО3, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которое не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, находящееся в льготной очереди на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, достигшее возраста 18 лет, завершившее получение среднего профессионального образования, имеет право на однократное предоставление органом местного самоуправления Благовещенского района Амурской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При вынесения решения суд учитывает, что согласно ответу на вопрос 7 Информации Минюста России от 20 июля 2015 года (Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) не допускается замена предоставления жилья из специализированного фонда иными формами (способами) решения жилищной проблемы детей-сирот, например предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Дополнительно суд полагает необходимым разъяснить сторонам, что как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 1 апреля 2009 года №63-Г09-1, установление неравных правовых возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по признаку места их выявления и первичного учета запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. В связи с чем, данное решение суда не может являться основанием для предоставления ФИО3 жилого помещения в нарушение общей очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО3, к администрации Благовещенского района Амурской области, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области (675000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 280101001, ГЛАВА БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА: ФИО9) обязанность приобрести за счет средств областного бюджета на территории Благовещенского района Амурской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., с отнесением его к специализированному жилому фонду, которое предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Амурская ФИО7, Россия, паспорт <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-002, не имеющему регистрации по месту жительства, зарегистрированному на срок с 15 января 2019 года до 31 июля 2022 года по месту пребывания по адресу: Амурская ФИО7, <адрес>, фактически проживающему по адресу: Амурская ФИО7, <адрес>, общ., сек. 29, ком. 4 (тел. <номер>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 19 мая 2020 года.