Решение № 2-351/2025 2-351/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-351/2025

Дело №2-351/2025

УИД 29RS0017-01-2025-000355-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 18 июня 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Зарубиной Л.В.,

с участием представителя ответчика администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение,

установил:

Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с иском к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

В обоснование требований указано, что источники водоснабжения: поверхностный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района, артезианская скважина № б\н (<...>) находятся в собственности Администрации. В настоящее время санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для Администрации Управлением не выдавалось. Таким образом, Администрацией не исполняются требования п.5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. Просит обязать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 1 декабря 2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ), общество с ограниченной ответственностью «Няндомская вода» (далее – ООО «Няндомская вода»), общество с ограниченной ответственностью «К2 ЭНЕРГО» (далее – ООО «К2ЭНЕРГО»).

Определением суда от 18 июня 2025 года производство по делу по иску Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района прекращено.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика, третьего лица КУМИ ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие в части возложения обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения – озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района, поскольку решением Няндомского районного суда по делу № данная обязанность уже возложена на Администрацию. В целях организации надлежащего водоснабжения населения МО «Мошинское» проведена реконструкция сетей наружного водопровода, в т.ч. в д.Петариха. Однако объекты будут присоединены к электрическим сетям в 3 квартале 2025 года. По результатам подключения объектов к электрическим сетям, озеро Петаревское использоваться для водоснабжения населения не будет. В части требований, касающихся артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> просит установить срок исполнения решения до сентября 2026 года, учитывая необходимость внесения необходимых денежных средств в бюджет округа на 2026 год, и ряда необходимых мероприятий для разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области по гражданскому делу № на администрацию муниципального образования «Мошинское», правопреемником которой является ответчик возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения – водозабора из поверхностного источника озера Петаревской, вследствие чего в указанной части производство по делу прекращено.

Однако решение суда до настоящего времени не исполнено, что следует из ответа и ответчиком не оспаривается.

Согласно сообщению Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 6 июня 2025 года, озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района является поверхностным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно внутреннему реестру ФИО1. Согласно письму администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области № 1160 от 27 марта 2024 года озеро Петаревское использовалось как источник водоснабжения на период исполнения муниципальных контрактов в рамках реализации Федеральных проектов, писем об окончании данных мероприятий и прекращении использования оз.Петаревское для целей водоснабжения населения в адрес ФИО1 не поступало.

Кроме того, в реестре муниципальной собственности числится объект – артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Как следует из пояснений и.о. начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 6 мая 2025 года скважина, расположенная по адресу: <...> и скважина, расположенная по адресу: <...> б/н (как указано в исковом заявлении) является одним и тем же объектом недвижимости.

29 декабря 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» (Арендодатель) и ООО «Няндомская вода» (Арендатор) заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения, в том числе на скважину, расположенную по адресу: <...>.

Судом установлено, что ООО «Няндомская вода» эксплуатирует источники водоснабжения на основании договора аренды от 29 декабря 2018 года и является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению на территории Няндомского МО. В указанном договоре отсутствуют положения, обязывающие ООО «Няндомская вода» осуществлять разработку проектов зон санитарной охраны и получения по таким проектам санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На основании вышеизложенного, с учетом возложения на Администрацию обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны спорных источников водоснабжения, а также с учетом положения п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, суд полагает необходимым возложить на администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области, как собственника указанных объектов водоснабжения, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района, а также разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> получить по нему санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На основании ст. 206 ГПК РФ, устанавливая срок для выполнения возложенной обязанности, с учетом принципов разумности и справедливости, соблюдения баланса прав истца и ответчика, а также с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением, необходимости планирования в бюджете на 2026 год денежных средств на проведение указанных работ, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд считает необходимым определить его до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам удовлетворить.

Обязать Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2026 года разработать проект зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2026 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении источников водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения озеро Петаревское д.Петариха Няндомского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 г.