Решение № 2А-2236/2020 2А-2236/2020~М-1910/2020 М-1910/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2236/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи – Безденежного Д.В., при секретаре – Дзанаевой З.В.,с участием представителя прокурора Ставропольского района – Семидотченко А.П., представителя администрации с.п. Александровка ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2236/2020 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Просит:

- Признать бездействие администрации сельского поселения Александровка м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не устранении дефектов твердого покрытия проезжей части автодороги в <...> на отрезке от дома №27 до дома №85 незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить дефекты твердого покрытия проезжей части автодороги в <...> на отрезке от дома №27 до дома №85

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Александровка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)» на автомобильной дороге по ул. Советская от дома №27 до дома №85 имеются дефекты покрытия в виде выбоин, превышающие предельно допустимые размеры. В адрес администрации с.п. Александровка 17.06.2020 г. вынесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из ответа администрации, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П., заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду заявление.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в том числе срокам устранения дефектов покрытия дорог, предусмотрены ГОСТ Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)".

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Александровка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)» на автомобильной дороге по ул. Советская от дома №27 до дома №85 имеются дефекты покрытия в виде выбоин, превышающие предельно допустимые размеры длины - более 15 см. 1лубины - более 5 см, общей площади - более 0. 06 кв.м.

Данная норма ГОСТ применяется ко всем автодорогам, проходящим через населенный пункт и имеющим твердое покрытие, независимо от категории автодороги.

Указанная выше дорога имеет твердое покрытие и проходит через населенный пункт.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят, в том числе, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам законодательства ГОСТ Р 50597-2017, как нормативный правовой акт, принятый федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, носит не рекомендательный, а обязательный характер при эксплуатации и содержании автодорог общего пользования.

Согласно п. 80 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 159- ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области" автомобильная дорога по ул. Советской, с. Александровка входит в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Александровка.

В связи с тем, что указанная дорога расположена в границах населенного пункта Александровка, осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрации сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский, прокуратурой Ставропольского района 17.06.2020 года в адрес администрации сельского поселения Александровка внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные выше нарушения не были устранены административным ответчиком, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании.

Невыполнение администрацией сельского поселения Александровка требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что недопустимо.

С учетом изложенного требование прокурора Ставропольского района в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Александровка м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не устранении дефектов твердого покрытия проезжей части автодороги в <...> на отрезке от дома №27 до дома №85 незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить дефекты твердого покрытия проезжей части автодороги в <...> на отрезке от дома №27 до дома №85

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2020 года

Судья п/п Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья

УИД:63RS0№-26