Решение № 2А-914/2019 2А-914/2019~М-717/2019 М-717/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-914/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» мая 2019 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Козлов А.Н.,

при секретаре Вертянкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района <адрес> обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просит:

Освободить администрацию муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской от 18.04.2019 г. за несвоевременное исполнение исполнительного документа- исполнительного листа № №, выданного Красноярским районным судом <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда.

Свои требования Администрация муниципального района Красноярский мотивирует тем, что решением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2, которым Администрация муниципального района <адрес> обязана предоставить ФИО2благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах муниципального района <адрес> из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

<адрес> сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в срок по независящим от нее причинам.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> поступило постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа -№ №, выданного Красноярским районным судом <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №

<адрес> обращается в суд с целью освобождения ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как считает, что в ее действиях отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, <адрес> приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Красноярского районного суда <адрес>, однако исполнить указанное решение суда в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок не представлялось возможным по причинам, не зависящим от должника, поскольку полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ и финансовое обеспечение осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета. Выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, <адрес> неоднократно принимала меры для получения необходимых денежных средств для формирования специального жилищного фонда. В адрес министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> регулярно направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений, сведения о количестве неисполненных судебных решений, также направляются обращения об увеличении финансирования.

На основании вышеизложенного Администрация муниципального района Красноярский обращается в суд с указанным административным иском.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, административный ответчик - заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО7. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без их участия.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные Администрацией муниципального района Красноярский требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом <адрес> были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> по гражданскому делу № и суд обязал Администрацию муниципального района <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, поступившее в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанного решения суда.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что не имеет возможности выполнить решение суда по независящим от нее причинам в связи с тем, что выделяемых денежных средств для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа недостаточно, что <адрес> не располагает своими денежными средствами для приобретения или строительства жилья для детей-сирот по переданным государственным полномочиям. Благоустроенное жилое помещение будет предоставлено ФИО2 по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям по мере предоставления субсидий из регионального и федерального бюджетов и формирования муниципального специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> поступило постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было возможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация муниципального района Красноярский не располагает собственными денежными средствами для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данные полномочия являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» (далее - Закон №-ГД).

Пунктом 1 статьи 9 Закона №-ГД предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

По смыслу данной нормы указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из лица детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.

При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9, подпункту 1 пункта 2 статьи 10 Закона №-ГД органы государственной власти <адрес> обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона №-ГД приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2017 году муниципальному району <адрес> предоставлено 12 437 583 рубля 07 копеек на исполнение отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

<адрес> распределены жилые помещения 11 детям-сиротам.

В декабре 2017 г. предоставлено 21 617 774 рубля 17 копеек на исполнение судебных решений по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

<адрес> по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставлено 16 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2018 году предоставлено 10 604 385 рублей 00 копеек на исполнение отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений, что позволило обеспечить лишь 9 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предварительно распределено 8 413 251 рубль, что позволит обеспечить жилыми помещениями 7 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

При этом выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Администрация муниципального района неоднократно принимала меры для получения необходимых денежных средств для формирования специального жилищного фонда. В адрес министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> регулярно направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений. Неоднократно обращалась в министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> по вопросу дополнительного финансирования переданных государственных полномочий <адрес> по предоставлению жилья для указанной категории лиц,

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> сообщило, что областным бюджетом на 2019 г. предусмотрено 712,0 млн. руб. (из них 87,4 млн. руб. средства федерального бюджета) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Согласно распределению между органами местного самоуправления <адрес> средств соответствующих бюджетов на 2019 г. для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот м.<адрес> предусмотрено 8,4 млн. руб., что позволит обеспечить жильем 7 детей-сирот. В ходе исполнения областного бюджета в 2019 г. при наличии источника экономии средств по другим направлениям расходов Министерство считает целесообразным рассмотреть вопрос об увеличении расходов по данному направлению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника- Администрации муниципального района Красноярский от взыскания исполнительского сбора, поскольку ею принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, произошло по не зависящим от Администрации муниципального района Красноярский причинам. Кроме этого, выделение денежных средств из областного бюджета находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Согласно п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, в действиях администрации муниципального района <адрес> отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального района <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное исполнение исполнительного документа- № №, выданного Красноярским районным судом <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Козлов А.Н.